ECLI:NL:RVS:2026:1814

=== VOLLEDIG === ECLI:NL:RVS:2026:1814 text/xml public 2026-04-01T10:32:35 2026-04-01 Raad voor de Rechtspraak nl Raad van State 2026-04-01 202305187/1/R2 Uitspraak Hoger beroep NL Bestuursrecht; Omgevingsrecht Rechtspraak.nl http://deeplink.rechtspraak.nl/uitspraak?id=ECLI:NL:RVS:2026:1814 text/html public 2026-04-01T10:16:29 2026-04-01 Raad voor de Rechtspraak nl ECLI:NL:RVS:2026:1814 Raad van State , 01-04-2026 / 202305187/1/R2 Bij besluit van 5 oktober 2022 heeft het college van burgemeester en wethouders van Cranendonck een omgevingsvergunning verleend voor de aanleg van het zonnepark "Nyrstar II" op de locatie tussen de Fabrieksstraat en de Hoofdstraat in Budel-Dorplein, in de gemeente Cranendonck. Kempen Airport exploiteert luchthaven Budel aan Luchthavenweg 20 in Budel. De luchthaven is gelegen direct ten noorden van het industrieterrein en zonneveld "Nyrstar II". Kempen Airport kan zich niet verenigen met de verleende omgevingsvergunning, omdat het zonneveld volgens haar zal leiden tot onaanvaardbare risico’s voor de veiligheid van inzittenden van kleine luchtvaartuigen van en naar de luchthaven. Kempen Airport is daarom in beroep gekomen tegen het besluit van 5 oktober 2022. 202305187/1/R2. Datum uitspraak: 1 april 2026 AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Uitspraak op het hoger beroep van: Brabant Luchtvaart Beheer B.V. h.o.d.n. Kempen Airport, gevestigd in Budel, gemeente Cranendock, (hierna: Kempen Airport) appellante, tegen de uitspraak van de rechtbank Oost­Brabant van 5 juli 2023 in zaak nrs. 22/2751 en 22/2730 in het geding tussen: 1. Kempen Airport, 2. [partij sub 2A], [partij sub 2B] en [partij sub 2C], [partij sub 2D] en [partij sub 2 E] en het college van burgemeester en wethouders van Cranendonck. Procesverloop Bij besluit van 5 oktober 2022 heeft het college een omgevingsvergunning verleend voor de aanleg van het zonnepark "Nyrstar II" op de locatie tussen de Fabrieksstraat en de Hoofdstraat in Budel-Dorplein, in de gemeente Cranendonck. Bij uitspraak van 5 juli 2023 heeft de rechtbank het door Kempen Airport daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Tegen deze uitspraak heeft Kempen Airport hoger beroep ingesteld. Het college, de raad van de gemeente Cranendonck en Statkraft Renewables Benelux B.V. en Zonnepark Budel Dorplein II B.V., initiatiefnemers (hierna samen: Statkraft), hebben schriftelijke uiteenzettingen gegeven. Kempen Airport, het college en Statkraft hebben nadere stukken ingediend. De Afdeling heeft de zaak op een zitting behandeld op 29 september 2025, waar Kempen Airport, vertegenwoordigd door [gemachtigde A], bijgestaan door mr. dr. R.M. Schnitker, rechtsbijstandverlener te Veldhoven, en het college, vertegenwoordigd door D.C.F.J. Velings en M.B.E.J. Kösters, zijn verschenen. Verder zijn op zitting Statkraft, vertegenwoordigd door [gemachtigde B], [gemachtigde C] en [gemachtigde D], bijgestaan door mr. S.L. Kombrink, advocaat in Amsterdam, als partij gehoord. Overwegingen Overgangsrecht inwerkingtreding Omgevingswet 1. Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet in werking getreden. Als een aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet, dan blijft op grond van artikel 4.3, aanhef en onder a, van de Invoeringswet Omgevingswet het recht zoals dat gold onmiddellijk vóór dat tijdstip van toepassing tot het besluit op die aanvraag onherroepelijk wordt, met uitzondering van artikel 3.9, derde lid, eerste zin, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo). De aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend op 4 november 2021. Dat betekent dat in dit geval het recht, waaronder de Wabo en de Crisis- en herstelwet (hierna: Chw), zoals dat gold vóór 1 januari 2024 van toepassing blijft. Inleiding 2. Op 4 november 2021 heeft Statkraft een aanvraag om een omgevingsvergunning bij het college ingediend voor de aanleg van het zonnepark "Nyrstar II". Het project heeft een totale omvang van ongeveer 41 ha en is voorzien op een braakliggend gedeelte van het industrieterrein van zinkfabriek Nyrstar. Bij het besluit van 5 oktober 2022 heeft het college de gevraagde omgevingsvergunning verleend voor de activiteiten ‘bouwen’ en ‘afwijken van het bestemmingsplan’. Het college is met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 3˚, van de Wabo afgeweken van het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Industrieterrein Dorplein", vastgesteld op 11 april 1991, omdat op de betrokken gronden de bestemming "Bedrijventerrein" rust en het zonnepark daarmee in strijd is. 3. Kempen Airport exploiteert luchthaven Budel aan Luchthavenweg 20 in Budel. De luchthaven is gelegen direct ten noorden van het industrieterrein en zonneveld "Nyrstar II". Kempen Airport kan zich niet verenigen met de verleende omgevingsvergunning, omdat het zonneveld volgens haar zal leiden tot onaanvaardbare risico’s voor de veiligheid van inzittenden van kleine luchtvaartuigen van en naar de luchthaven. Kempen Airport is daarom in beroep gekomen tegen het besluit van 5 oktober 2022. 4. Bij uitspraak van 5 juli 2023 heeft de rechtbank dit beroep ongegrond verklaard en de omgevingsvergunning in stand gelaten. Kempen Airport heeft tegen deze uitspraak hoger beroep ingesteld. Het wettelijk kader 5. Artikel 6:5, eerste lid, van de Awb luidt: "1. Het bezwaar- of beroepschrift wordt ondertekend en bevat ten minste: a. de naam en het adres van de indiener; b. de dagtekening; c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar of beroep is gericht; d. de gronden van het bezwaar of beroep". Artikel 6:6 luidt: "Het bezwaar of beroep kan niet-ontvankelijk worden verklaard, indien: a. niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, of b. het bezwaar- of beroepschrift geheel of gedeeltelijk is geweigerd op grond van artikel 2:15, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn". Artikel 1.6, tweede lid, van de Chw luidt: "In afwijking van artikel 6:6 van de Algemene wet bestuursrecht is het beroep niet-ontvankelijk indien niet is voldaan aan artikel 6:5, eerste lid, onderdeel d, van die wet". Artikel 1.6a luidt: "Na afloop van de termijn voor het instellen van beroep kunnen geen beroepsgronden meer worden aangevoerd". Artikel 1.9a luidt: "De artikelen 1.6 tot en met 1.8 zijn van overeenkomstige toepassing in hoger beroep". Artikel 12 van het Besluit uitvoering Chw luidt: "1. Indien afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de wet van toepassing is op het hoger beroep tegen een uitspraak van de rechtbank, wordt dit in de uitspraak vermeld. 2. De uitspraak vermeldt voorts dat: a. de beroepsgronden in het beroepschrift worden opgenomen; b. het beroep niet-ontvankelijk wordt verklaard, indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend, en c. deze na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld". De ontvankelijkheid van het hoger beroep 6. De Afdeling stelt vast dat de hogerberoepstermijn liep van 7 juli 2023 tot en met 17 augustus 2023. Kempen Airport heeft binnen deze termijn op 10 augustus 2023 pro forma hoger beroep ingesteld. Bij brief van 15 augustus 2023 is Kempen Airport door de Afdeling in de gelegenheid gesteld om tot en met 12 september 2023 gronden in te dienen. Vast staat dat Kempen Airport deze gronden op 11 september 2023, na afloop van de hogerberoepstermijn heeft ingediend. 6.1. In de uitspraak van de rechtbank van 5 juli 2023 is in overweging 11 vermeld dat de Chw van toepassing is op de procedure. In de rechtsmiddelenverwijzing die in diezelfde uitspraak is opgenomen, is toepassing gegeven aan artikel 12, tweede lid, aanhef en onder c, van het Besluit uitvoering Chw. Er is vermeld dat de Chw van toepassing is op het hoger beroep en dat op grond van artikel 1.6a van de Chw na de hogerberoepstermijn geen gronden meer kunnen worden aangevoerd. 6.2.