ECLI:NL:RBZWB:2023:8648

RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT Bestuursrecht zaaknummer: BRE 23/2121 HOREC uitspraak van 6 december 2023 van de enkelvoudige kamer in de zaak tussen [eiseres] , gevestigd te [plaats 1] , eiseres, gemachtigde: mr. H. Akbaba en de burgemeester van de gemeente Breda, verweerder.

Eiseres heeft beroep ingesteld tegen het besluit van de burgemeester van 13 februari 2023 (bestreden besluit) over de weigering van een exploitatievergunning voor het exploiteren van een hostel (zonder alcohol) op het [adres] te [plaats 2] . Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden in [plaats 2] op 9 november 2023. Eiseres heeft zich laten vertegenwoordigen door haar gemachtigde mr. H. Akbaba. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door [naam 1] .

1. Eiseres heeft op 29 april 2022 een vergunning gevraagd voor de exploitatie van een hostel (zonder alcohol) op het [adres] te [plaats 2] . Bij brief van 13 juni 2022 heeft de burgemeester te kennen gegeven dat hij voornemens is om de gevraagde vergunning te weigeren. Tegen dit voornemen heeft eiseres haar zienswijze naar voren gebracht. Bij het primaire besluit van 29 juni 2022 heeft de burgemeester, onder weerlegging van de zienswijzen, de exploitatievergunning geweigerd. De weigering is gebaseerd op artikel 2:20, eerste lid, aanhef en onder c, van de APV Breda 2018 en artikel 8, lid 1, aanhef en onder b. en artikel 8, lid 2, van de Alcoholwet in samenhang met artikel 3.4 van het Alcoholbesluit. Naar het oordeel van de burgemeester voldoet [eiser] als beoogd leidinggevende niet aan de eis dat hij niet in enig opzicht van slecht levensgedrag mag zijn. Tegen dit besluit heeft eiseres een bezwaarschrift ingediend. Bij het bestreden besluit heeft de burgemeester de bezwaren van eiseres ongegrond verklaard. 2. Eiseres heeft in beroep betwist dat het stellen van de eis ‘niet in enig opzicht van slecht levensgedrag’ gerechtvaardigd is om een dwingende reden van algemeen belang. Voorts heeft eiseres aangevoerd dat de burgemeester had kunnen volstaan met een minder beperkende maatregel, zoals een controle achteraf of een vergunning met beperkende voorwaarden. Daarmee is het bestreden besluit in strijd met artikel 9, eerste lid, onder b en onder c, van de Dienstenrichtlijn, aldus eiseres. Daarnaast heeft eiseres betoogd dat de burgemeester heeft gehandeld in strijd met artikel 10 van de Dienstenrichtlijn. In dat verband heeft zij gewezen op de uitspraak van deze rechtbank van 5 januari 2023, ECLI:NL:RBZWB:2022:3356, waarin is geoordeeld dat de burgemeester van Oosterhout niet heeft voldaan aan de uit artikel 10, tweede lid, van de Dienstenrichtlijn voortvloeiende plicht te motiveren waarom hij tot het oordeel is gekomen dat eiser, op grond van de feiten die hem worden tegengeworpen, van slecht levensgedrag is. 3. Niet in geschil is, en ook de rechtbank gaat er van uit, dat de Dienstenrichtlijn van toepassing is. Verder stelt de rechtbank vast dat het invoeren van de vergunningplicht een beperking in de vrijheid van dienstverlening is. Een dergelijke beperking is volgens het door eiseres genoemde artikel 9, eerste lid, onder b en onder c, van de Dienstenrichtlijn slechts toelaatbaar als de behoefte aan een vergunningstelsel gerechtvaardigd is om een dwingende reden van algemeen belang en het nagestreefde doel niet door een minder beperkende maatregel kan worden bereikt, met name omdat een controle achteraf te laat zou komen om werkelijk doeltreffend te zijn. 3.1 De rechtbank kan de burgemeester volgen in zijn stelling dat toeristische verhuur op de aangevraagde locatie, in de vorm van het exploiteren van een hostel, een negatieve impact op de leefbaarheid heeft. De burgemeester heeft aangegeven dat het hostel is gevestigd in een kwetsbaar, dichtbevolkt gebied waar in het verleden veel overlast is ondervonden van bezoekers van dit hostel. Dit deel van de stad is één van de gebieden die door de burgemeester op grond van artikel 2:16, tweede lid, van de APV zijn aangewezen . Dit betekent dat in dit deel van de stad het verbod om zonder vergunning een inrichting te exploiteren geldt ter bescherming van de leefbaarheid of de openbare orde en veiligheid. Daarmee dient de invoering van het vergunningstelsel de bescherming van het stedelijk milieu. Dit maakt dat sprake is van een dwingende reden van algemeen belang, aangezien de bescherming van het stedelijk milieu in artikel 4, onder lid 8, van de Dienstenrichtlijn is genoemd als één van de dwingende redenen van algemeen belang. 3.2 Voorts is de rechtbank van oordeel dat de burgemeester zich op het standpunt heeft kunnen stellen dat het nagestreefde doel niet door een minder beperkende maatregel dan het (verlenen of) weigeren van een exploitatievergunning kan worden bereikt. De aard van de dwingende reden van algemeen belang waarvoor het vergunningstelsel in het leven is geroepen, te weten het beschermen van de leefbaarheid, maakt dat controle achteraf te laat zou komen en daarom niet werkelijk doeltreffend zou zijn. Eiseres heeft er op gewezen dat de burgemeester wel een voorschrift heeft verbonden aan de vergunning van haar rechtsvoorganger. Dat voorschrift hield in dat op bepaalde tijden een portier van een gecertificeerd beveiligingsbedrijf aan de deur van het hostel diende te staan. De burgemeester heeft aangegeven dat dit voorschrift pas in beeld kwam nadat de exploitatievergunning was verleend en de overlast van het hostel toenam. Naar het oordeel van de rechtbank vormt deze situatie een bevestiging van de stelling van de burgemeester dat controle achteraf te laat zou komen en daarom niet werkelijk doeltreffend zou zijn. 4. De burgemeester heeft ter onderbouwing van het standpunt dat het levensgedrag van [eiser] aanleiding geeft om de vergunning te weigeren, de hieronder weergegeven antecedenten van belang geacht: - 18 december 2019: rijden onder invloed van drugs; - 16 november 2019: vertonen van hinderlijk en gevaarlijk rijgedrag en het rijden onder invloed van drugs; - 2 februari 2019: rijden onder invloed van alcohol; - 3 maart 2020: rijden terwijl het rijbewijs was geschorst; - 10 februari 2019: overtreding artikel 279, lid 1, Sr (ontvoering minderjarige); geseponeerd. - 5 juni 2018: het in bezit hebben van softdrugs; - 13 juni 2018: handelen in en smokkelen van drugs; - 27 november 2015: overval op een woning; geseponeerd. - mutaties in de periode van januari 2016 tot en met februari 2020 4.1 De rechtbank stelt voorop dat bij het oordeel of iemand niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is alle feiten of omstandigheden mogen worden betrokken, ook als die geen verband houden met de exploitatie van de openbare of horeca-inrichting. De rechtbank verwijst hiervoor naar de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS) van 24 februari 2021, ECLI:NL:RVS:2021:392. Eiseres wil een exploitatievergunning voor het verstrekken van logies. Dat is een horeca-aspect en daarom is de rechtbank van oordeel dat de burgemeester voor de invulling van het begrip ‘niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn’ zoals dat is opgenomen in de APV, aansluiting heeft mogen zoeken bij de terminologie van de Alcoholwet en het Alcoholbesluit. 4.2 Vervolgens ligt de vraag voor of de hiervoor opgesomde overtredingen voldoende grond opleveren om de gevraagde vergunning te weigeren. Het beoordelingskader is onder meer gegeven in de uitspraak van de AbRS van 25 mei 2022, ECLI:NL:RVS:2022:1493. Daarin is aangegeven dat artikel 10 van de Dienstenrichtlijn zich in beginsel niet verzet tegen vergunningscriteria bij de toepassing waarvan het bevoegd gezag beoordelingsruimte toekomt. Wel vereist artikel 10, tweede lid, van de Dienstenrichtlijn dat in zo’n geval vooraf duidelijk is wanneer aan die criteria wordt voldaan. Daarnaast heeft de AbRS geoordeeld dat de feiten en omstandigheden die worden meegewogen in het oordeel over het levensgedrag van de vergunningaanvrager relevant moeten zijn voor de exploitatie van een horecabedrijf. Die feiten en omstandigheden moeten verband houden met de vraag of het horecabedrijf kan worden geëxploiteerd op een wijze die geen gevaar oplevert voor de veiligheid, de openbare orde en het woon- en leefklimaat. 4.3 De rechtbank stelt vast dat eiser is veroordeeld voor rijden onder invloed van alcohol en drugs, voor het rijden met een geschorst rijbewijs, voor hinderlijk en gevaarlijk weggedrag, voor het handelen in en smokkelen van drugs en voor bezit van softdrugs en amfetamine. De overige verwijten betreffen mutaties en geen veroordelingen.

De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. S. Hindriks, rechter, in aanwezigheid van mr. P.H.M. Verdonschot, griffier, op 6 december 2023 en openbaar gemaakt door middel van geanonimiseerde publicatie op www.rechtspraak.nl. P.H.M. Verdonschot, griffier S. Hindriks, rechter Afschrift verzonden aan partijen op: Rechtsmiddel Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bijlage Ingevolge artikel 2:16, tweede lid, van de gemeentelijke APV kan de burgemeester ter bescherming van de leefbaarheid of de openbare orde en veiligheid gebieden aanwijzen waarbinnen het verbod als bedoeld in artikel 2.17, tweede lid, van toepassing is. Artikel 2:17, tweede lid, van de APV bepaalt dat het verboden is zonder vergunning van de burgemeester een inrichting te exploiteren in een gebied als bedoeld in artikel 2:16, tweede lid. Ingevolge artikel 2:20, eerste lid, aanhef en onder c, van de APV kan de burgemeester de in artikel 2:17 bedoelde vergunning weigeren indien de exploitant en leidinggevende(n) niet voldoen aan de bij of krachtens artikel 8, lid 1, aanhef en onder b. en c. en lid 2, van de Alcoholwet aan leidinggevenden gestelde eisen. Artikel 8, lid 1, aanhef en onder b. van de Alcoholwet, bepaalt dat leidinggevenden van het horecabedrijf en het slijtersbedrijf voldoen aan de eis dat zij niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn. Artikel 8, lid 2, van de Alcoholwet, bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur (AMvB) naast de in het eerste lid gestelde eisen andere eisen ten aanzien van het zedelijk gedrag van leidinggevenden worden gesteld en kan de in dat lid, onder b, gestelde eis nader worden omschreven. De hiervoor bedoelde AMvB is het Alcoholbesluit. Ingevolge artikel 3.4, eerste lid, van het Alcoholbesluit is een leidinggevende niet binnen de laatste vijf jaar bij meer dan één uitspraak onherroepelijk veroordeeld tot een onvoorwaardelijke geldboete van € 500,– of meer of tot een andere hoofdstraf als bedoeld in artikel 9, onder a, van het Wetboek van Strafrecht wegens dan wel mede wegens overtreding van: a. bepalingen gesteld bij of krachtens de wet en de Opiumwet; (…); d. de artikelen 8 en 162, derde lid, alsmede artikel 6 j° artikel 8 of artikel 6 j° artikel 163 van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW); Artikel 9 van de Dienstenrichtlijn Vergunningstelsels 1. De lidstaten stellen de toegang tot en de uitoefening van een dienstenactiviteit niet afhankelijk van een vergunningstelsel, tenzij aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. a) het vergunningstelsel heeft geen discriminerende werking jegens de betrokken dienstverrichter; b) de behoefte aan een vergunningstelsel is gerechtvaardigd om een dwingende reden van algemeen belang: c) het nagestreefde doel kan niet door een minder beperkende maatregel worden bereikt, met name omdat een controle achteraf te laat zou komen om werkelijk doeltreffend te zijn. (…). Artikel 10 van de Dienstenrichtlijn Vergunningsvoorwaarden 1. Vergunningstelsels zijn gebaseerd op criteria die beletten dat de bevoegde instanties hun beoordelingsbevoegdheid op willekeurige wijze uitoefenen. 2. De in lid 1 bedoelde criteria zijn: a. a) niet-discriminatoir; b) gerechtvaardigd om een dwingende reden van algemeen belang; c) evenredig met die reden van algemeen belang; d) duidelijk en ondubbelzinnig; e) objectief; f) vooraf openbaar bekendgemaakt; g) transparant en toegankelijk (…).

RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT Bestuursrecht zaaknummer: BRE 23/2121 HOREC uitspraak van 6 december 2023 van de enkelvoudige kamer in de zaak tussen [eiseres] , gevestigd te [plaats 1] , eiseres, gemachtigde: mr. H. Akbaba en de burgemeester van de gemeente Breda, verweerder.

Eiseres heeft beroep ingesteld tegen het besluit van de burgemeester van 13 februari 2023 (bestreden besluit) over de weigering van een exploitatievergunning voor het exploiteren van een hostel (zonder alcohol) op het [adres] te [plaats 2] . Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden in [plaats 2] op 9 november 2023. Eiseres heeft zich laten vertegenwoordigen door haar gemachtigde mr. H. Akbaba. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door [naam 1] .

1. Eiseres heeft op 29 april 2022 een vergunning gevraagd voor de exploitatie van een hostel (zonder alcohol) op het [adres] te [plaats 2] . Bij brief van 13 juni 2022 heeft de burgemeester te kennen gegeven dat hij voornemens is om de gevraagde vergunning te weigeren. Tegen dit voornemen heeft eiseres haar zienswijze naar voren gebracht. Bij het primaire besluit van 29 juni 2022 heeft de burgemeester, onder weerlegging van de zienswijzen, de exploitatievergunning geweigerd. De weigering is gebaseerd op artikel 2:20, eerste lid, aanhef en onder c, van de APV Breda 2018 en artikel 8, lid 1, aanhef en onder b. en artikel 8, lid 2, van de Alcoholwet in samenhang met artikel 3.4 van het Alcoholbesluit. Naar het oordeel van de burgemeester voldoet [eiser] als beoogd leidinggevende niet aan de eis dat hij niet in enig opzicht van slecht levensgedrag mag zijn. Tegen dit besluit heeft eiseres een bezwaarschrift ingediend. Bij het bestreden besluit heeft de burgemeester de bezwaren van eiseres ongegrond verklaard. 2. Eiseres heeft in beroep betwist dat het stellen van de eis ‘niet in enig opzicht van slecht levensgedrag’ gerechtvaardigd is om een dwingende reden van algemeen belang. Voorts heeft eiseres aangevoerd dat de burgemeester had kunnen volstaan met een minder beperkende maatregel, zoals een controle achteraf of een vergunning met beperkende voorwaarden. Daarmee is het bestreden besluit in strijd met artikel 9, eerste lid, onder b en onder c, van de Dienstenrichtlijn, aldus eiseres. Daarnaast heeft eiseres betoogd dat de burgemeester heeft gehandeld in strijd met artikel 10 van de Dienstenrichtlijn. In dat verband heeft zij gewezen op de uitspraak van deze rechtbank van 5 januari 2023, ECLI:NL:RBZWB:2022:3356, waarin is geoordeeld dat de burgemeester van Oosterhout niet heeft voldaan aan de uit artikel 10, tweede lid, van de Dienstenrichtlijn voortvloeiende plicht te motiveren waarom hij tot het oordeel is gekomen dat eiser, op grond van de feiten die hem worden tegengeworpen, van slecht levensgedrag is. 3. Niet in geschil is, en ook de rechtbank gaat er van uit, dat de Dienstenrichtlijn van toepassing is. Verder stelt de rechtbank vast dat het invoeren van de vergunningplicht een beperking in de vrijheid van dienstverlening is. Een dergelijke beperking is volgens het door eiseres genoemde artikel 9, eerste lid, onder b en onder c, van de Dienstenrichtlijn slechts toelaatbaar als de behoefte aan een vergunningstelsel gerechtvaardigd is om een dwingende reden van algemeen belang en het nagestreefde doel niet door een minder beperkende maatregel kan worden bereikt, met name omdat een controle achteraf te laat zou komen om werkelijk doeltreffend te zijn. 3.1 De rechtbank kan de burgemeester volgen in zijn stelling dat toeristische verhuur op de aangevraagde locatie, in de vorm van het exploiteren van een hostel, een negatieve impact op de leefbaarheid heeft. De burgemeester heeft aangegeven dat het hostel is gevestigd in een kwetsbaar, dichtbevolkt gebied waar in het verleden veel overlast is ondervonden van bezoekers van dit hostel. Dit deel van de stad is één van de gebieden die door de burgemeester op grond van artikel 2:16, tweede lid, van de APV zijn aangewezen . Dit betekent dat in dit deel van de stad het verbod om zonder vergunning een inrichting te exploiteren geldt ter bescherming van de leefbaarheid of de openbare orde en veiligheid. Daarmee dient de invoering van het vergunningstelsel de bescherming van het stedelijk milieu. Dit maakt dat sprake is van een dwingende reden van algemeen belang, aangezien de bescherming van het stedelijk milieu in artikel 4, onder lid 8, van de Dienstenrichtlijn is genoemd als één van de dwingende redenen van algemeen belang. 3.2 Voorts is de rechtbank van oordeel dat de burgemeester zich op het standpunt heeft kunnen stellen dat het nagestreefde doel niet door een minder beperkende maatregel dan het (verlenen of) weigeren van een exploitatievergunning kan worden bereikt. De aard van de dwingende reden van algemeen belang waarvoor het vergunningstelsel in het leven is geroepen, te weten het beschermen van de leefbaarheid, maakt dat controle achteraf te laat zou komen en daarom niet werkelijk doeltreffend zou zijn. Eiseres heeft er op gewezen dat de burgemeester wel een voorschrift heeft verbonden aan de vergunning van haar rechtsvoorganger. Dat voorschrift hield in dat op bepaalde tijden een portier van een gecertificeerd beveiligingsbedrijf aan de deur van het hostel diende te staan. De burgemeester heeft aangegeven dat dit voorschrift pas in beeld kwam nadat de exploitatievergunning was verleend en de overlast van het hostel toenam. Naar het oordeel van de rechtbank vormt deze situatie een bevestiging van de stelling van de burgemeester dat controle achteraf te laat zou komen en daarom niet werkelijk doeltreffend zou zijn. 4. De burgemeester heeft ter onderbouwing van het standpunt dat het levensgedrag van [eiser] aanleiding geeft om de vergunning te weigeren, de hieronder weergegeven antecedenten van belang geacht: - 18 december 2019: rijden onder invloed van drugs; - 16 november 2019: vertonen van hinderlijk en gevaarlijk rijgedrag en het rijden onder invloed van drugs; - 2 februari 2019: rijden onder invloed van alcohol; - 3 maart 2020: rijden terwijl het rijbewijs was geschorst; - 10 februari 2019: overtreding artikel 279, lid 1, Sr (ontvoering minderjarige); geseponeerd. - 5 juni 2018: het in bezit hebben van softdrugs; - 13 juni 2018: handelen in en smokkelen van drugs; - 27 november 2015: overval op een woning; geseponeerd. - mutaties in de periode van januari 2016 tot en met februari 2020 4.1 De rechtbank stelt voorop dat bij het oordeel of iemand niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is alle feiten of omstandigheden mogen worden betrokken, ook als die geen verband houden met de exploitatie van de openbare of horeca-inrichting. De rechtbank verwijst hiervoor naar de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS) van 24 februari 2021, ECLI:NL:RVS:2021:392. Eiseres wil een exploitatievergunning voor het verstrekken van logies. Dat is een horeca-aspect en daarom is de rechtbank van oordeel dat de burgemeester voor de invulling van het begrip ‘niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn’ zoals dat is opgenomen in de APV, aansluiting heeft mogen zoeken bij de terminologie van de Alcoholwet en het Alcoholbesluit. 4.2 Vervolgens ligt de vraag voor of de hiervoor opgesomde overtredingen voldoende grond opleveren om de gevraagde vergunning te weigeren. Het beoordelingskader is onder meer gegeven in de uitspraak van de AbRS van 25 mei 2022, ECLI:NL:RVS:2022:1493. Daarin is aangegeven dat artikel 10 van de Dienstenrichtlijn zich in beginsel niet verzet tegen vergunningscriteria bij de toepassing waarvan het bevoegd gezag beoordelingsruimte toekomt. Wel vereist artikel 10, tweede lid, van de Dienstenrichtlijn dat in zo’n geval vooraf duidelijk is wanneer aan die criteria wordt voldaan. Daarnaast heeft de AbRS geoordeeld dat de feiten en omstandigheden die worden meegewogen in het oordeel over het levensgedrag van de vergunningaanvrager relevant moeten zijn voor de exploitatie van een horecabedrijf. Die feiten en omstandigheden moeten verband houden met de vraag of het horecabedrijf kan worden geëxploiteerd op een wijze die geen gevaar oplevert voor de veiligheid, de openbare orde en het woon- en leefklimaat. 4.3 De rechtbank stelt vast dat eiser is veroordeeld voor rijden onder invloed van alcohol en drugs, voor het rijden met een geschorst rijbewijs, voor hinderlijk en gevaarlijk weggedrag, voor het handelen in en smokkelen van drugs en voor bezit van softdrugs en amfetamine. De overige verwijten betreffen mutaties en geen veroordelingen.

De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. S. Hindriks, rechter, in aanwezigheid van mr. P.H.M. Verdonschot, griffier, op 6 december 2023 en openbaar gemaakt door middel van geanonimiseerde publicatie op www.rechtspraak.nl. P.H.M. Verdonschot, griffier S. Hindriks, rechter Afschrift verzonden aan partijen op: Rechtsmiddel Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bijlage Ingevolge artikel 2:16, tweede lid, van de gemeentelijke APV kan de burgemeester ter bescherming van de leefbaarheid of de openbare orde en veiligheid gebieden aanwijzen waarbinnen het verbod als bedoeld in artikel 2.17, tweede lid, van toepassing is. Artikel 2:17, tweede lid, van de APV bepaalt dat het verboden is zonder vergunning van de burgemeester een inrichting te exploiteren in een gebied als bedoeld in artikel 2:16, tweede lid. Ingevolge artikel 2:20, eerste lid, aanhef en onder c, van de APV kan de burgemeester de in artikel 2:17 bedoelde vergunning weigeren indien de exploitant en leidinggevende(n) niet voldoen aan de bij of krachtens artikel 8, lid 1, aanhef en onder b. en c. en lid 2, van de Alcoholwet aan leidinggevenden gestelde eisen. Artikel 8, lid 1, aanhef en onder b. van de Alcoholwet, bepaalt dat leidinggevenden van het horecabedrijf en het slijtersbedrijf voldoen aan de eis dat zij niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn. Artikel 8, lid 2, van de Alcoholwet, bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur (AMvB) naast de in het eerste lid gestelde eisen andere eisen ten aanzien van het zedelijk gedrag van leidinggevenden worden gesteld en kan de in dat lid, onder b, gestelde eis nader worden omschreven. De hiervoor bedoelde AMvB is het Alcoholbesluit. Ingevolge artikel 3.4, eerste lid, van het Alcoholbesluit is een leidinggevende niet binnen de laatste vijf jaar bij meer dan één uitspraak onherroepelijk veroordeeld tot een onvoorwaardelijke geldboete van € 500,– of meer of tot een andere hoofdstraf als bedoeld in artikel 9, onder a, van het Wetboek van Strafrecht wegens dan wel mede wegens overtreding van: a. bepalingen gesteld bij of krachtens de wet en de Opiumwet; (…); d. de artikelen 8 en 162, derde lid, alsmede artikel 6 j° artikel 8 of artikel 6 j° artikel 163 van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW); Artikel 9 van de Dienstenrichtlijn Vergunningstelsels 1. De lidstaten stellen de toegang tot en de uitoefening van een dienstenactiviteit niet afhankelijk van een vergunningstelsel, tenzij aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. a) het vergunningstelsel heeft geen discriminerende werking jegens de betrokken dienstverrichter; b) de behoefte aan een vergunningstelsel is gerechtvaardigd om een dwingende reden van algemeen belang: c) het nagestreefde doel kan niet door een minder beperkende maatregel worden bereikt, met name omdat een controle achteraf te laat zou komen om werkelijk doeltreffend te zijn. (…). Artikel 10 van de Dienstenrichtlijn Vergunningsvoorwaarden 1. Vergunningstelsels zijn gebaseerd op criteria die beletten dat de bevoegde instanties hun beoordelingsbevoegdheid op willekeurige wijze uitoefenen. 2. De in lid 1 bedoelde criteria zijn: a. a) niet-discriminatoir; b) gerechtvaardigd om een dwingende reden van algemeen belang; c) evenredig met die reden van algemeen belang; d) duidelijk en ondubbelzinnig; e) objectief; f) vooraf openbaar bekendgemaakt; g) transparant en toegankelijk (…).