ECLI:NL:CRVB:2020:3082

194124 PW Datum uitspraak: 17 november 2020 Centrale Raad van Beroep Enkelvoudige kamer Uitspraak op het hoger beroep tegen de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 24 september 2019, 19/260 (aangevallen uitspraak) Partijen: [appellant] te [woonplaats] (appellant) het college van burgemeester en wethouders van Schiedam (college)

Namens appellant heeft mr. P. van Baaren, advocaat, hoger beroep ingesteld. Het college heeft een verweerschrift ingediend. Met toepassing van artikel 8:57, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is een onderzoek ter zitting achterwege gebleven, waarna de Raad het onderzoek met toepassing van artikel 8:57, derde lid, van de Awb heeft gesloten.

1. De Raad gaat uit van de volgende in dit geding van belang zijnde feiten en omstandigheden. 1.1. Appellant ontving sinds 11 december 2013 bijstand naar de norm voor een alleenstaande, laatstelijk op grond van de Participatiewet. Bij uitspraak van 14 augustus 2018 (ECLI:NL:CRVB:2018:2693) heeft de Raad geoordeeld dat, voor zover van belang, het besluit van 22 juni 2015, waarbij het college met ingang van 1 juli 2015 op de bijstand van appellant de kostendelersnorm heeft toegepast, herroepen. Naar aanleiding van deze uitspraak heeft het college op 20 september 2018 een bedrag van € 4.992,78 aan appellant nabetaald. 1.2. Bij brief van 22 oktober 2018, als nader toegelicht bij brief 29 november 2018, heeft appellant het college verzocht om de schade te vergoeden die hij als gevolg van het onrechtmatige besluit van 22 juni 2015 heeft geleden. Volgens appellant gaat het om € 4.560,- aan materiële schade en € 10.000,- aan immateriële schade. Hij heeft hieraan ten grondslag gelegd dat hij als gevolg van het te lage bedrag aan bijstand dat aan hem per 1 juli 2015 is uitbetaald, de huur niet meer kon betalen en uit zijn woning is gezet. Ook heeft appellant gesteld dat sprake is geweest van discriminatie, alsook extreme emotionele schade en uithongering. 1.3. Bij besluit van 2 januari 2019 heeft het college aan appellant een bedrag van € 374,42 aan schadevergoeding in de vorm van wettelijke rente toegekend. Voor het overige heeft het college het verzoek van appellant om een schadevergoeding afgewezen. 1.4. Bij brief van 15 januari 2019 heeft appellant bij de rechtbank een verzoek ingediend om het college te veroordelen tot vergoeding van schade. Appellant heeft hieraan ten grondslag gelegd dat hij zowel materiële als immateriële schade heeft geleden als gevolg van de ten onrechte toegepaste kostendelersnorm. Volgens appellant bestaat een causaal verband met de ontruiming van zijn woning, zodat de kosten hiervan moeten worden vergoed. Verder heeft appellant aan zijn verzoek ten grondslag gelegd dat het uitsluitend vergoeden van de wettelijke rente in strijd is met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Appellant stelt dat voor het niet betalen van loon bijzondere regels gelden, in die zin dat sprake is van een wettelijke verhoging van maximaal 50% van het niet betaalde loon. Volgens appellant is het niet betalen van bijstand vergelijkbaar met het niet betalen van loon. 2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het verzoek om schadevergoeding afgewezen. De rechtbank heeft daartoe, voor zover van belang, overwogen dat bij besluit van 2 januari 2019 wettelijke rente is toegekend over de nabetaalde bijstand en dat de strekking van artikel 6:119, eerste lid, van het Burgerlijk Wetboek (BW) meebrengt dat de daarin aangewezen gefixeerde hoogte van de schade niet opzij kan worden gezet op de grond dat de rechthebbende meer schade heeft geleden dan overeenkomt met de wettelijke rente. Ter toelichting heeft de rechtbank onder meer verwezen naar uitspraken van 15 januari 2019 (ECLI:NL:CRVB:2019:363) en 10 juli 2018 (ECLI:NL:CRVB:2018:2087). Verder heeft de rechtbank, voor zover van belang, met verwijzing naar de uitspraak van 18 juni 2019 (ECLI:NL:CRVB:2019:2048) overwogen dat voor vergoeding van immateriële schade een meer of minder sterk psychisch onbehagen en gekwetst voelen door een onrechtmatig gebleken besluit onvoldoende is en dat appellant zijn stelling dat hij in aanmerking komt voor vergoeding van immateriële schade niet heeft onderbouwd. 3. In hoger beroep heeft appellant zich tegen de aangevallen uitspraak gekeerd. Appellant verwijst daartoe naar wat hij heeft aangevoerd in bij de rechtbank gevoerde procedure. In het bijzonder wijst appellant op de tegen de vergoeding van wettelijke rente aangevoerde gronden. Volgens appellant moet niet wettelijke rente worden toegekend over de nabetaalde bijstand, maar aansluiting worden gezocht bij de in het arbeidsrecht toegepaste wettelijke verhoging van achterstallig loon. Appellant heeft daartoe gesteld dat bijstand kan worden gezien als vervanging van het loon dat werkenden genieten. 4. De Raad komt tot de volgende beoordeling. 4.1. Op grond van artikel 8:88, eerste lid, aanhef en onder a, van de Awb is de bestuursrechter bevoegd op verzoek van een belanghebbende een bestuursorgaan te veroordelen tot vergoeding van schade die een belanghebbende lijdt of zal lijden als gevolg van een onrechtmatig besluit. 4.2. In hoger beroep heeft appellant zijn in eerste aanleg ingenomen standpunten herhaald. De Raad kan zich geheel vinden in het oordeel van de rechtbank daarover en in de overwegingen, zoals onder 2 weergegeven, waarop dat oordeel rust. Voor zover appellant met zijn verwijzing naar de in het arbeidsrecht toegepaste wettelijke verhoging van achterstallig loon een beroep beoogt te doen op artikel 7:625 BW, faalt dit beroep reeds door het ontbreken van een arbeidsovereenkomst (vergelijk de uitspraak van 8 juli 2009, ECLI:NL:CRVB:2009:BJ3894). Ook overigens is bijstand, anders dan appellant voorstaat, feitelijk en rechtens niet vergelijkbaar met loon uit dienstbetrekking. 4.3. Uit 4.2 volgt dat het hoger beroep niet slaagt, zodat de aangevallen uitspraak zal worden bevestigd. 5. Voor een veroordeling in de proceskosten bestaat geen aanleiding.

De Centrale Raad van Beroep bevestigt de aangevallen uitspraak. Deze uitspraak is gedaan door E.C.R. Schut, in tegenwoordigheid van A.A.H. Ibrahim als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 17 november 2020. (getekend) E.C.R. Schut (getekend) A.A.H. Ibrahim