ECLI:NL:CBB:2024:64

uitspraak COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN zaaknummer: 22/2015 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 6 februari 2024 in de zaak tussen [naam 1] , handelend onder de naam [naam 2] , te [woonplaats] (de ondernemer) en de minister van Economische Zaken en Klimaat (gemachtigden: mr. P. van Veen en mr. S.F. Hu)

Met het besluit van 1 december 2021 (het vaststellingsbesluit) heeft de minister de subsidie voor het eerste kwartaal (Q1) 2021 op grond van de Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) vastgesteld op € 0,- en het betaalde voorschot van € 2.727,59 teruggevorderd. Met het besluit van 26 augustus 2022 (het bestreden besluit) heeft de minister het bezwaar van de ondernemer ongegrond verklaard. De ondernemer heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. De minister heeft een verweerschrift ingediend. De zitting was op 9 oktober 2023. Aan de zitting hebben deelgenomen de ondernemer en de gemachtigden van de minister.

Samenvatting 1.1 De ondernemer exploiteerde een taxibedrijf. Hij heeft voor Q1 van 2021 een subsidie aangevraagd. De minister heeft aan de ondernemer een voorlopige subsidie verleend van € 3.409,48 en een voorschot van € 2.727,59 aan hem uitbetaald. Naar aanleiding van het verzoek van de ondernemer om de subsidie vast te stellen, heeft de minister de subsidie vastgesteld op € 0,-. De reden daarvoor is dat uit gegevens van de Belastingdienst blijkt dat de ondernemer niet voldoet aan het vereiste uit de TVL dat het omzetverlies in Q1 van 2021 minimaal 30% is ten opzichte van Q1 van 2019, het referentiekwartaal. Volgens de minister komt de ondernemer daarom niet in aanmerking voor een subsidie en moet hij het voorschot dat hij al had ontvangen terugbetalen. De ondernemer is het daar niet mee eens en heeft beroep ingesteld. Het College geeft de ondernemer geen gelijk. Hieronder legt het College uit waarom. 1.2 Het toepasselijke wettelijke kader is opgenomen in een bijlage bij deze uitspraak. Standpunt van de ondernemer 2 De ondernemer voert aan dat de gegevens van de Belastingdienst een hogere omzet laten zien dan de werkelijke omzet. Dit komt doordat de leaseauto van de ondernemer op 1 maart 2021 is overgenomen door een ander taxibedrijf. Om dit administratief te verantwoorden heeft de ondernemer een factuur gemaakt ter hoogte van het resterende leasebedrag van € 30.589,90. Dit bedrag is opgenomen in de aangifte omzetbelasting, maar de ondernemer heeft het niet ontvangen. Het overnemende bedrijf heeft slechts de btw over het bedrag (ter hoogte van € 6.424,88) overgemaakt naar de ondernemer, die het vervolgens weer heeft overgemaakt naar de Belastingdienst. De daadwerkelijke omzet in Q1 van 2021 is € 198,-. Standpunt van de minister 3 De minister stelt zich op het standpunt dat hij bij de berekening van het omzetverlies moet uitgaan van de omzet die is opgegeven in de btw-aangiften. Het resterende leasebedrag behoort volgens de aangifte omzetbelasting tot de omzet in de referentieperiode. Dit bedrag kan niet buiten beschouwing worden gelaten bij de berekening van het omzetverlies. De omzet in de referentieperiode bedroeg € 12.155,- en de omzet in de subsidieperiode € 30.788,-. Daarmee voldoet de ondernemer niet aan het vereiste dat het omzetverlies minimaal 30% moet zijn en komt hij niet in aanmerking voor een subsidie. De minister heeft de subsidie daarom terecht op € 0,- vastgesteld en het voorschot teruggevorderd.

4.1 Uit artikel 2.2.2, vijfde lid, van de TVL volgt dat voor ondernemingen die aangifte omzetbelasting doen, als omzet wordt beschouwd de omzet in die aangifte, die is gedaan overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968. De regelgever heeft daarvoor bewust gekozen in verband met de uitvoerbaarheid van de TVL en de beperking van de administratieve lasten. Het College heeft in de uitspraak van 11 januari 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:5) geoordeeld dat dit uitgangspunt niet onrechtmatig is. 4.2 De ondernemer betaalt over zijn hele omzet omzetbelasting. De minister heeft daarom terecht artikel 2.2.2, vijfde lid, van de TVL toegepast en het omzetverlies berekend op basis van de aangiftes omzetbelasting. In de aangiftes omzetbelasting over de subsidieperiode is het op 1 maart 2021 gefactureerde bedrag van € 30.589,90,- opgenomen. De minister heeft terecht geen aanleiding gezien om dit bedrag niet tot de omzet te rekenen. Omdat dit bedrag in de aangifte omzetbelasting is opgegeven, moet het voor de TVL als de omzet in de subsidieperiode worden beschouwd. 4.3 De TVL bevat geen hardheidsclausule. De minister wijkt alleen in zeer bijzondere gevallen af van de TVL. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een onderneming die in de referentieperiode te kampen heeft gehad met brand, ernstige ziekte of een overlijden in de directe omgeving, waardoor deze geen referentieomzet heeft en daarom niet in aanmerking komt voor een subsidie. Zo’n omstandigheid doet zich hier niet voor. In dit geval is sprake van een hoger omzetbedrag in de subsidieperiode, vanwege de door de ondernemer gefactureerde resterende leasetermijnen. Dat de ondernemer daardoor in Q1 van 2021 niet voldoet aan het vereiste van ten minste 30% omzetverlies, is geen uitzonderlijke omstandigheid die maakt dat de minister van de in de TVL voorgeschreven wijze van omzetbepaling had moeten afwijken. 4.4 De minister heeft dus terecht geconcludeerd dat de ondernemer niet voldoet aan het vereiste dat het omzetverlies minimaal 30% moet zijn. Uit artikel 2.2.10, vijfde lid, van de TVL volgt dat de subsidie in ieder geval op nihil (€ 0,-) wordt vastgesteld, als het omzetverlies minder dan 30% bedraagt. De minister mocht daarom gebruikmaken van zijn bevoegdheid om op grond van artikel 4:46, tweede lid, aanhef en onder c, van de Algemene wet bestuursrecht de subsidie te verlagen. In de door de ondernemer aangevoerde omstandigheden is geen grond gelegen voor het oordeel dat de minister daarvan in dit geval had moeten afzien.

Het College verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. C.T. Aalbers, in aanwezigheid van mr. A.M. Slierendrecht, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 6 februari 2024. w.g. C.T. Aalbers A.M. Slierendrecht De griffier is verhinderd deze uitspraak mede te ondertekenen. Bijlage Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) 2.2.1., eerste en tweede lid, onder a 1. De minister verstrekt op aanvraag eenmalig een subsidie aan een getroffen MKB-onderneming om bij te dragen aan de financiering van de vaste lasten in de maanden januari, februari en maart 2021. 2. De subsidie wordt enkel verstrekt aan een MKB-onderneming: a. waarvan het omzetverlies ten minste 30% bedraagt; […] Artikel 2.2.2, vijfde lid 5. Indien de getroffen MKB-onderneming omzetbelasting betaalt over het geheel van de bedragen op basis waarvan haar omzetverlies wordt berekend, wordt als de omzet van de onderneming beschouwd het bedrag ten aanzien waarvan zij aangifte doet voor de omzetbelasting, overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968. Artikel 2.2.10, vijfde lid 5. De subsidie wordt in ieder geval op nihil vastgesteld, indien het omzetverlies minder dan 30% bedraagt.

uitspraak COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN zaaknummer: 22/2015 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 6 februari 2024 in de zaak tussen [naam 1] , handelend onder de naam [naam 2] , te [woonplaats] (de ondernemer) en de minister van Economische Zaken en Klimaat (gemachtigden: mr. P. van Veen en mr. S.F. Hu)

Met het besluit van 1 december 2021 (het vaststellingsbesluit) heeft de minister de subsidie voor het eerste kwartaal (Q1) 2021 op grond van de Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) vastgesteld op € 0,- en het betaalde voorschot van € 2.727,59 teruggevorderd. Met het besluit van 26 augustus 2022 (het bestreden besluit) heeft de minister het bezwaar van de ondernemer ongegrond verklaard. De ondernemer heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. De minister heeft een verweerschrift ingediend. De zitting was op 9 oktober 2023. Aan de zitting hebben deelgenomen de ondernemer en de gemachtigden van de minister.

Samenvatting 1.1 De ondernemer exploiteerde een taxibedrijf. Hij heeft voor Q1 van 2021 een subsidie aangevraagd. De minister heeft aan de ondernemer een voorlopige subsidie verleend van € 3.409,48 en een voorschot van € 2.727,59 aan hem uitbetaald. Naar aanleiding van het verzoek van de ondernemer om de subsidie vast te stellen, heeft de minister de subsidie vastgesteld op € 0,-. De reden daarvoor is dat uit gegevens van de Belastingdienst blijkt dat de ondernemer niet voldoet aan het vereiste uit de TVL dat het omzetverlies in Q1 van 2021 minimaal 30% is ten opzichte van Q1 van 2019, het referentiekwartaal. Volgens de minister komt de ondernemer daarom niet in aanmerking voor een subsidie en moet hij het voorschot dat hij al had ontvangen terugbetalen. De ondernemer is het daar niet mee eens en heeft beroep ingesteld. Het College geeft de ondernemer geen gelijk. Hieronder legt het College uit waarom. 1.2 Het toepasselijke wettelijke kader is opgenomen in een bijlage bij deze uitspraak. Standpunt van de ondernemer 2 De ondernemer voert aan dat de gegevens van de Belastingdienst een hogere omzet laten zien dan de werkelijke omzet. Dit komt doordat de leaseauto van de ondernemer op 1 maart 2021 is overgenomen door een ander taxibedrijf. Om dit administratief te verantwoorden heeft de ondernemer een factuur gemaakt ter hoogte van het resterende leasebedrag van € 30.589,90. Dit bedrag is opgenomen in de aangifte omzetbelasting, maar de ondernemer heeft het niet ontvangen. Het overnemende bedrijf heeft slechts de btw over het bedrag (ter hoogte van € 6.424,88) overgemaakt naar de ondernemer, die het vervolgens weer heeft overgemaakt naar de Belastingdienst. De daadwerkelijke omzet in Q1 van 2021 is € 198,-. Standpunt van de minister 3 De minister stelt zich op het standpunt dat hij bij de berekening van het omzetverlies moet uitgaan van de omzet die is opgegeven in de btw-aangiften. Het resterende leasebedrag behoort volgens de aangifte omzetbelasting tot de omzet in de referentieperiode. Dit bedrag kan niet buiten beschouwing worden gelaten bij de berekening van het omzetverlies. De omzet in de referentieperiode bedroeg € 12.155,- en de omzet in de subsidieperiode € 30.788,-. Daarmee voldoet de ondernemer niet aan het vereiste dat het omzetverlies minimaal 30% moet zijn en komt hij niet in aanmerking voor een subsidie. De minister heeft de subsidie daarom terecht op € 0,- vastgesteld en het voorschot teruggevorderd.

4.1 Uit artikel 2.2.2, vijfde lid, van de TVL volgt dat voor ondernemingen die aangifte omzetbelasting doen, als omzet wordt beschouwd de omzet in die aangifte, die is gedaan overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968. De regelgever heeft daarvoor bewust gekozen in verband met de uitvoerbaarheid van de TVL en de beperking van de administratieve lasten. Het College heeft in de uitspraak van 11 januari 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:5) geoordeeld dat dit uitgangspunt niet onrechtmatig is. 4.2 De ondernemer betaalt over zijn hele omzet omzetbelasting. De minister heeft daarom terecht artikel 2.2.2, vijfde lid, van de TVL toegepast en het omzetverlies berekend op basis van de aangiftes omzetbelasting. In de aangiftes omzetbelasting over de subsidieperiode is het op 1 maart 2021 gefactureerde bedrag van € 30.589,90,- opgenomen. De minister heeft terecht geen aanleiding gezien om dit bedrag niet tot de omzet te rekenen. Omdat dit bedrag in de aangifte omzetbelasting is opgegeven, moet het voor de TVL als de omzet in de subsidieperiode worden beschouwd. 4.3 De TVL bevat geen hardheidsclausule. De minister wijkt alleen in zeer bijzondere gevallen af van de TVL. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een onderneming die in de referentieperiode te kampen heeft gehad met brand, ernstige ziekte of een overlijden in de directe omgeving, waardoor deze geen referentieomzet heeft en daarom niet in aanmerking komt voor een subsidie. Zo’n omstandigheid doet zich hier niet voor. In dit geval is sprake van een hoger omzetbedrag in de subsidieperiode, vanwege de door de ondernemer gefactureerde resterende leasetermijnen. Dat de ondernemer daardoor in Q1 van 2021 niet voldoet aan het vereiste van ten minste 30% omzetverlies, is geen uitzonderlijke omstandigheid die maakt dat de minister van de in de TVL voorgeschreven wijze van omzetbepaling had moeten afwijken. 4.4 De minister heeft dus terecht geconcludeerd dat de ondernemer niet voldoet aan het vereiste dat het omzetverlies minimaal 30% moet zijn. Uit artikel 2.2.10, vijfde lid, van de TVL volgt dat de subsidie in ieder geval op nihil (€ 0,-) wordt vastgesteld, als het omzetverlies minder dan 30% bedraagt. De minister mocht daarom gebruikmaken van zijn bevoegdheid om op grond van artikel 4:46, tweede lid, aanhef en onder c, van de Algemene wet bestuursrecht de subsidie te verlagen. In de door de ondernemer aangevoerde omstandigheden is geen grond gelegen voor het oordeel dat de minister daarvan in dit geval had moeten afzien.

Het College verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. C.T. Aalbers, in aanwezigheid van mr. A.M. Slierendrecht, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 6 februari 2024. w.g. C.T. Aalbers A.M. Slierendrecht De griffier is verhinderd deze uitspraak mede te ondertekenen. Bijlage Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) 2.2.1., eerste en tweede lid, onder a 1. De minister verstrekt op aanvraag eenmalig een subsidie aan een getroffen MKB-onderneming om bij te dragen aan de financiering van de vaste lasten in de maanden januari, februari en maart 2021. 2. De subsidie wordt enkel verstrekt aan een MKB-onderneming: a. waarvan het omzetverlies ten minste 30% bedraagt; […] Artikel 2.2.2, vijfde lid 5. Indien de getroffen MKB-onderneming omzetbelasting betaalt over het geheel van de bedragen op basis waarvan haar omzetverlies wordt berekend, wordt als de omzet van de onderneming beschouwd het bedrag ten aanzien waarvan zij aangifte doet voor de omzetbelasting, overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968. Artikel 2.2.10, vijfde lid 5. De subsidie wordt in ieder geval op nihil vastgesteld, indien het omzetverlies minder dan 30% bedraagt.

uitspraak COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN zaaknummer: 22/2015 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 6 februari 2024 in de zaak tussen [naam 1] , handelend onder de naam [naam 2] , te [woonplaats] (de ondernemer) en de minister van Economische Zaken en Klimaat (gemachtigden: mr. P. van Veen en mr. S.F. Hu)

Met het besluit van 1 december 2021 (het vaststellingsbesluit) heeft de minister de subsidie voor het eerste kwartaal (Q1) 2021 op grond van de Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) vastgesteld op € 0,- en het betaalde voorschot van € 2.727,59 teruggevorderd. Met het besluit van 26 augustus 2022 (het bestreden besluit) heeft de minister het bezwaar van de ondernemer ongegrond verklaard. De ondernemer heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. De minister heeft een verweerschrift ingediend. De zitting was op 9 oktober 2023. Aan de zitting hebben deelgenomen de ondernemer en de gemachtigden van de minister.

Samenvatting 1.1 De ondernemer exploiteerde een taxibedrijf. Hij heeft voor Q1 van 2021 een subsidie aangevraagd. De minister heeft aan de ondernemer een voorlopige subsidie verleend van € 3.409,48 en een voorschot van € 2.727,59 aan hem uitbetaald. Naar aanleiding van het verzoek van de ondernemer om de subsidie vast te stellen, heeft de minister de subsidie vastgesteld op € 0,-. De reden daarvoor is dat uit gegevens van de Belastingdienst blijkt dat de ondernemer niet voldoet aan het vereiste uit de TVL dat het omzetverlies in Q1 van 2021 minimaal 30% is ten opzichte van Q1 van 2019, het referentiekwartaal. Volgens de minister komt de ondernemer daarom niet in aanmerking voor een subsidie en moet hij het voorschot dat hij al had ontvangen terugbetalen. De ondernemer is het daar niet mee eens en heeft beroep ingesteld. Het College geeft de ondernemer geen gelijk. Hieronder legt het College uit waarom. 1.2 Het toepasselijke wettelijke kader is opgenomen in een bijlage bij deze uitspraak. Standpunt van de ondernemer 2 De ondernemer voert aan dat de gegevens van de Belastingdienst een hogere omzet laten zien dan de werkelijke omzet. Dit komt doordat de leaseauto van de ondernemer op 1 maart 2021 is overgenomen door een ander taxibedrijf. Om dit administratief te verantwoorden heeft de ondernemer een factuur gemaakt ter hoogte van het resterende leasebedrag van € 30.589,90. Dit bedrag is opgenomen in de aangifte omzetbelasting, maar de ondernemer heeft het niet ontvangen. Het overnemende bedrijf heeft slechts de btw over het bedrag (ter hoogte van € 6.424,88) overgemaakt naar de ondernemer, die het vervolgens weer heeft overgemaakt naar de Belastingdienst. De daadwerkelijke omzet in Q1 van 2021 is € 198,-. Standpunt van de minister 3 De minister stelt zich op het standpunt dat hij bij de berekening van het omzetverlies moet uitgaan van de omzet die is opgegeven in de btw-aangiften. Het resterende leasebedrag behoort volgens de aangifte omzetbelasting tot de omzet in de referentieperiode. Dit bedrag kan niet buiten beschouwing worden gelaten bij de berekening van het omzetverlies. De omzet in de referentieperiode bedroeg € 12.155,- en de omzet in de subsidieperiode € 30.788,-. Daarmee voldoet de ondernemer niet aan het vereiste dat het omzetverlies minimaal 30% moet zijn en komt hij niet in aanmerking voor een subsidie. De minister heeft de subsidie daarom terecht op € 0,- vastgesteld en het voorschot teruggevorderd.

4.1 Uit artikel 2.2.2, vijfde lid, van de TVL volgt dat voor ondernemingen die aangifte omzetbelasting doen, als omzet wordt beschouwd de omzet in die aangifte, die is gedaan overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968. De regelgever heeft daarvoor bewust gekozen in verband met de uitvoerbaarheid van de TVL en de beperking van de administratieve lasten. Het College heeft in de uitspraak van 11 januari 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:5) geoordeeld dat dit uitgangspunt niet onrechtmatig is. 4.2 De ondernemer betaalt over zijn hele omzet omzetbelasting. De minister heeft daarom terecht artikel 2.2.2, vijfde lid, van de TVL toegepast en het omzetverlies berekend op basis van de aangiftes omzetbelasting. In de aangiftes omzetbelasting over de subsidieperiode is het op 1 maart 2021 gefactureerde bedrag van € 30.589,90,- opgenomen. De minister heeft terecht geen aanleiding gezien om dit bedrag niet tot de omzet te rekenen. Omdat dit bedrag in de aangifte omzetbelasting is opgegeven, moet het voor de TVL als de omzet in de subsidieperiode worden beschouwd. 4.3 De TVL bevat geen hardheidsclausule. De minister wijkt alleen in zeer bijzondere gevallen af van de TVL. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een onderneming die in de referentieperiode te kampen heeft gehad met brand, ernstige ziekte of een overlijden in de directe omgeving, waardoor deze geen referentieomzet heeft en daarom niet in aanmerking komt voor een subsidie. Zo’n omstandigheid doet zich hier niet voor. In dit geval is sprake van een hoger omzetbedrag in de subsidieperiode, vanwege de door de ondernemer gefactureerde resterende leasetermijnen. Dat de ondernemer daardoor in Q1 van 2021 niet voldoet aan het vereiste van ten minste 30% omzetverlies, is geen uitzonderlijke omstandigheid die maakt dat de minister van de in de TVL voorgeschreven wijze van omzetbepaling had moeten afwijken. 4.4 De minister heeft dus terecht geconcludeerd dat de ondernemer niet voldoet aan het vereiste dat het omzetverlies minimaal 30% moet zijn. Uit artikel 2.2.10, vijfde lid, van de TVL volgt dat de subsidie in ieder geval op nihil (€ 0,-) wordt vastgesteld, als het omzetverlies minder dan 30% bedraagt. De minister mocht daarom gebruikmaken van zijn bevoegdheid om op grond van artikel 4:46, tweede lid, aanhef en onder c, van de Algemene wet bestuursrecht de subsidie te verlagen. In de door de ondernemer aangevoerde omstandigheden is geen grond gelegen voor het oordeel dat de minister daarvan in dit geval had moeten afzien.

Het College verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. C.T. Aalbers, in aanwezigheid van mr. A.M. Slierendrecht, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 6 februari 2024. w.g. C.T. Aalbers A.M. Slierendrecht De griffier is verhinderd deze uitspraak mede te ondertekenen. Bijlage Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) 2.2.1., eerste en tweede lid, onder a 1. De minister verstrekt op aanvraag eenmalig een subsidie aan een getroffen MKB-onderneming om bij te dragen aan de financiering van de vaste lasten in de maanden januari, februari en maart 2021. 2. De subsidie wordt enkel verstrekt aan een MKB-onderneming: a. waarvan het omzetverlies ten minste 30% bedraagt; […] Artikel 2.2.2, vijfde lid 5. Indien de getroffen MKB-onderneming omzetbelasting betaalt over het geheel van de bedragen op basis waarvan haar omzetverlies wordt berekend, wordt als de omzet van de onderneming beschouwd het bedrag ten aanzien waarvan zij aangifte doet voor de omzetbelasting, overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968. Artikel 2.2.10, vijfde lid 5. De subsidie wordt in ieder geval op nihil vastgesteld, indien het omzetverlies minder dan 30% bedraagt.

uitspraak COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN zaaknummer: 22/2015 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 6 februari 2024 in de zaak tussen [naam 1] , handelend onder de naam [naam 2] , te [woonplaats] (de ondernemer) en de minister van Economische Zaken en Klimaat (gemachtigden: mr. P. van Veen en mr. S.F. Hu)

Met het besluit van 1 december 2021 (het vaststellingsbesluit) heeft de minister de subsidie voor het eerste kwartaal (Q1) 2021 op grond van de Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) vastgesteld op € 0,- en het betaalde voorschot van € 2.727,59 teruggevorderd. Met het besluit van 26 augustus 2022 (het bestreden besluit) heeft de minister het bezwaar van de ondernemer ongegrond verklaard. De ondernemer heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. De minister heeft een verweerschrift ingediend. De zitting was op 9 oktober 2023. Aan de zitting hebben deelgenomen de ondernemer en de gemachtigden van de minister.

Samenvatting 1.1 De ondernemer exploiteerde een taxibedrijf. Hij heeft voor Q1 van 2021 een subsidie aangevraagd. De minister heeft aan de ondernemer een voorlopige subsidie verleend van € 3.409,48 en een voorschot van € 2.727,59 aan hem uitbetaald. Naar aanleiding van het verzoek van de ondernemer om de subsidie vast te stellen, heeft de minister de subsidie vastgesteld op € 0,-. De reden daarvoor is dat uit gegevens van de Belastingdienst blijkt dat de ondernemer niet voldoet aan het vereiste uit de TVL dat het omzetverlies in Q1 van 2021 minimaal 30% is ten opzichte van Q1 van 2019, het referentiekwartaal. Volgens de minister komt de ondernemer daarom niet in aanmerking voor een subsidie en moet hij het voorschot dat hij al had ontvangen terugbetalen. De ondernemer is het daar niet mee eens en heeft beroep ingesteld. Het College geeft de ondernemer geen gelijk. Hieronder legt het College uit waarom. 1.2 Het toepasselijke wettelijke kader is opgenomen in een bijlage bij deze uitspraak. Standpunt van de ondernemer 2 De ondernemer voert aan dat de gegevens van de Belastingdienst een hogere omzet laten zien dan de werkelijke omzet. Dit komt doordat de leaseauto van de ondernemer op 1 maart 2021 is overgenomen door een ander taxibedrijf. Om dit administratief te verantwoorden heeft de ondernemer een factuur gemaakt ter hoogte van het resterende leasebedrag van € 30.589,90. Dit bedrag is opgenomen in de aangifte omzetbelasting, maar de ondernemer heeft het niet ontvangen. Het overnemende bedrijf heeft slechts de btw over het bedrag (ter hoogte van € 6.424,88) overgemaakt naar de ondernemer, die het vervolgens weer heeft overgemaakt naar de Belastingdienst. De daadwerkelijke omzet in Q1 van 2021 is € 198,-. Standpunt van de minister 3 De minister stelt zich op het standpunt dat hij bij de berekening van het omzetverlies moet uitgaan van de omzet die is opgegeven in de btw-aangiften. Het resterende leasebedrag behoort volgens de aangifte omzetbelasting tot de omzet in de referentieperiode. Dit bedrag kan niet buiten beschouwing worden gelaten bij de berekening van het omzetverlies. De omzet in de referentieperiode bedroeg € 12.155,- en de omzet in de subsidieperiode € 30.788,-. Daarmee voldoet de ondernemer niet aan het vereiste dat het omzetverlies minimaal 30% moet zijn en komt hij niet in aanmerking voor een subsidie. De minister heeft de subsidie daarom terecht op € 0,- vastgesteld en het voorschot teruggevorderd.

4.1 Uit artikel 2.2.2, vijfde lid, van de TVL volgt dat voor ondernemingen die aangifte omzetbelasting doen, als omzet wordt beschouwd de omzet in die aangifte, die is gedaan overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968. De regelgever heeft daarvoor bewust gekozen in verband met de uitvoerbaarheid van de TVL en de beperking van de administratieve lasten. Het College heeft in de uitspraak van 11 januari 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:5) geoordeeld dat dit uitgangspunt niet onrechtmatig is. 4.2 De ondernemer betaalt over zijn hele omzet omzetbelasting. De minister heeft daarom terecht artikel 2.2.2, vijfde lid, van de TVL toegepast en het omzetverlies berekend op basis van de aangiftes omzetbelasting. In de aangiftes omzetbelasting over de subsidieperiode is het op 1 maart 2021 gefactureerde bedrag van € 30.589,90,- opgenomen. De minister heeft terecht geen aanleiding gezien om dit bedrag niet tot de omzet te rekenen. Omdat dit bedrag in de aangifte omzetbelasting is opgegeven, moet het voor de TVL als de omzet in de subsidieperiode worden beschouwd. 4.3 De TVL bevat geen hardheidsclausule. De minister wijkt alleen in zeer bijzondere gevallen af van de TVL. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een onderneming die in de referentieperiode te kampen heeft gehad met brand, ernstige ziekte of een overlijden in de directe omgeving, waardoor deze geen referentieomzet heeft en daarom niet in aanmerking komt voor een subsidie. Zo’n omstandigheid doet zich hier niet voor. In dit geval is sprake van een hoger omzetbedrag in de subsidieperiode, vanwege de door de ondernemer gefactureerde resterende leasetermijnen. Dat de ondernemer daardoor in Q1 van 2021 niet voldoet aan het vereiste van ten minste 30% omzetverlies, is geen uitzonderlijke omstandigheid die maakt dat de minister van de in de TVL voorgeschreven wijze van omzetbepaling had moeten afwijken. 4.4 De minister heeft dus terecht geconcludeerd dat de ondernemer niet voldoet aan het vereiste dat het omzetverlies minimaal 30% moet zijn. Uit artikel 2.2.10, vijfde lid, van de TVL volgt dat de subsidie in ieder geval op nihil (€ 0,-) wordt vastgesteld, als het omzetverlies minder dan 30% bedraagt. De minister mocht daarom gebruikmaken van zijn bevoegdheid om op grond van artikel 4:46, tweede lid, aanhef en onder c, van de Algemene wet bestuursrecht de subsidie te verlagen. In de door de ondernemer aangevoerde omstandigheden is geen grond gelegen voor het oordeel dat de minister daarvan in dit geval had moeten afzien.

Het College verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. C.T. Aalbers, in aanwezigheid van mr. A.M. Slierendrecht, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 6 februari 2024. w.g. C.T. Aalbers A.M. Slierendrecht De griffier is verhinderd deze uitspraak mede te ondertekenen. Bijlage Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) 2.2.1., eerste en tweede lid, onder a 1. De minister verstrekt op aanvraag eenmalig een subsidie aan een getroffen MKB-onderneming om bij te dragen aan de financiering van de vaste lasten in de maanden januari, februari en maart 2021. 2. De subsidie wordt enkel verstrekt aan een MKB-onderneming: a. waarvan het omzetverlies ten minste 30% bedraagt; […] Artikel 2.2.2, vijfde lid 5. Indien de getroffen MKB-onderneming omzetbelasting betaalt over het geheel van de bedragen op basis waarvan haar omzetverlies wordt berekend, wordt als de omzet van de onderneming beschouwd het bedrag ten aanzien waarvan zij aangifte doet voor de omzetbelasting, overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968. Artikel 2.2.10, vijfde lid 5. De subsidie wordt in ieder geval op nihil vastgesteld, indien het omzetverlies minder dan 30% bedraagt.

uitspraak COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN zaaknummer: 22/2015 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 6 februari 2024 in de zaak tussen [naam 1] , handelend onder de naam [naam 2] , te [woonplaats] (de ondernemer) en de minister van Economische Zaken en Klimaat (gemachtigden: mr. P. van Veen en mr. S.F. Hu)

Met het besluit van 1 december 2021 (het vaststellingsbesluit) heeft de minister de subsidie voor het eerste kwartaal (Q1) 2021 op grond van de Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) vastgesteld op € 0,- en het betaalde voorschot van € 2.727,59 teruggevorderd. Met het besluit van 26 augustus 2022 (het bestreden besluit) heeft de minister het bezwaar van de ondernemer ongegrond verklaard. De ondernemer heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. De minister heeft een verweerschrift ingediend. De zitting was op 9 oktober 2023. Aan de zitting hebben deelgenomen de ondernemer en de gemachtigden van de minister.

Samenvatting 1.1 De ondernemer exploiteerde een taxibedrijf. Hij heeft voor Q1 van 2021 een subsidie aangevraagd. De minister heeft aan de ondernemer een voorlopige subsidie verleend van € 3.409,48 en een voorschot van € 2.727,59 aan hem uitbetaald. Naar aanleiding van het verzoek van de ondernemer om de subsidie vast te stellen, heeft de minister de subsidie vastgesteld op € 0,-. De reden daarvoor is dat uit gegevens van de Belastingdienst blijkt dat de ondernemer niet voldoet aan het vereiste uit de TVL dat het omzetverlies in Q1 van 2021 minimaal 30% is ten opzichte van Q1 van 2019, het referentiekwartaal. Volgens de minister komt de ondernemer daarom niet in aanmerking voor een subsidie en moet hij het voorschot dat hij al had ontvangen terugbetalen. De ondernemer is het daar niet mee eens en heeft beroep ingesteld. Het College geeft de ondernemer geen gelijk. Hieronder legt het College uit waarom. 1.2 Het toepasselijke wettelijke kader is opgenomen in een bijlage bij deze uitspraak. Standpunt van de ondernemer 2 De ondernemer voert aan dat de gegevens van de Belastingdienst een hogere omzet laten zien dan de werkelijke omzet. Dit komt doordat de leaseauto van de ondernemer op 1 maart 2021 is overgenomen door een ander taxibedrijf. Om dit administratief te verantwoorden heeft de ondernemer een factuur gemaakt ter hoogte van het resterende leasebedrag van € 30.589,90. Dit bedrag is opgenomen in de aangifte omzetbelasting, maar de ondernemer heeft het niet ontvangen. Het overnemende bedrijf heeft slechts de btw over het bedrag (ter hoogte van € 6.424,88) overgemaakt naar de ondernemer, die het vervolgens weer heeft overgemaakt naar de Belastingdienst. De daadwerkelijke omzet in Q1 van 2021 is € 198,-. Standpunt van de minister 3 De minister stelt zich op het standpunt dat hij bij de berekening van het omzetverlies moet uitgaan van de omzet die is opgegeven in de btw-aangiften. Het resterende leasebedrag behoort volgens de aangifte omzetbelasting tot de omzet in de referentieperiode. Dit bedrag kan niet buiten beschouwing worden gelaten bij de berekening van het omzetverlies. De omzet in de referentieperiode bedroeg € 12.155,- en de omzet in de subsidieperiode € 30.788,-. Daarmee voldoet de ondernemer niet aan het vereiste dat het omzetverlies minimaal 30% moet zijn en komt hij niet in aanmerking voor een subsidie. De minister heeft de subsidie daarom terecht op € 0,- vastgesteld en het voorschot teruggevorderd.

4.1 Uit artikel 2.2.2, vijfde lid, van de TVL volgt dat voor ondernemingen die aangifte omzetbelasting doen, als omzet wordt beschouwd de omzet in die aangifte, die is gedaan overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968. De regelgever heeft daarvoor bewust gekozen in verband met de uitvoerbaarheid van de TVL en de beperking van de administratieve lasten. Het College heeft in de uitspraak van 11 januari 2022 (ECLI:NL:CBB:2022:5) geoordeeld dat dit uitgangspunt niet onrechtmatig is. 4.2 De ondernemer betaalt over zijn hele omzet omzetbelasting. De minister heeft daarom terecht artikel 2.2.2, vijfde lid, van de TVL toegepast en het omzetverlies berekend op basis van de aangiftes omzetbelasting. In de aangiftes omzetbelasting over de subsidieperiode is het op 1 maart 2021 gefactureerde bedrag van € 30.589,90,- opgenomen. De minister heeft terecht geen aanleiding gezien om dit bedrag niet tot de omzet te rekenen. Omdat dit bedrag in de aangifte omzetbelasting is opgegeven, moet het voor de TVL als de omzet in de subsidieperiode worden beschouwd. 4.3 De TVL bevat geen hardheidsclausule. De minister wijkt alleen in zeer bijzondere gevallen af van de TVL. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een onderneming die in de referentieperiode te kampen heeft gehad met brand, ernstige ziekte of een overlijden in de directe omgeving, waardoor deze geen referentieomzet heeft en daarom niet in aanmerking komt voor een subsidie. Zo’n omstandigheid doet zich hier niet voor. In dit geval is sprake van een hoger omzetbedrag in de subsidieperiode, vanwege de door de ondernemer gefactureerde resterende leasetermijnen. Dat de ondernemer daardoor in Q1 van 2021 niet voldoet aan het vereiste van ten minste 30% omzetverlies, is geen uitzonderlijke omstandigheid die maakt dat de minister van de in de TVL voorgeschreven wijze van omzetbepaling had moeten afwijken. 4.4 De minister heeft dus terecht geconcludeerd dat de ondernemer niet voldoet aan het vereiste dat het omzetverlies minimaal 30% moet zijn. Uit artikel 2.2.10, vijfde lid, van de TVL volgt dat de subsidie in ieder geval op nihil (€ 0,-) wordt vastgesteld, als het omzetverlies minder dan 30% bedraagt. De minister mocht daarom gebruikmaken van zijn bevoegdheid om op grond van artikel 4:46, tweede lid, aanhef en onder c, van de Algemene wet bestuursrecht de subsidie te verlagen. In de door de ondernemer aangevoerde omstandigheden is geen grond gelegen voor het oordeel dat de minister daarvan in dit geval had moeten afzien.

Het College verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. C.T. Aalbers, in aanwezigheid van mr. A.M. Slierendrecht, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 6 februari 2024. w.g. C.T. Aalbers A.M. Slierendrecht De griffier is verhinderd deze uitspraak mede te ondertekenen. Bijlage Regeling subsidie vaste lasten financiering COVID-19 (TVL) 2.2.1., eerste en tweede lid, onder a 1. De minister verstrekt op aanvraag eenmalig een subsidie aan een getroffen MKB-onderneming om bij te dragen aan de financiering van de vaste lasten in de maanden januari, februari en maart 2021. 2. De subsidie wordt enkel verstrekt aan een MKB-onderneming: a. waarvan het omzetverlies ten minste 30% bedraagt; […] Artikel 2.2.2, vijfde lid 5. Indien de getroffen MKB-onderneming omzetbelasting betaalt over het geheel van de bedragen op basis waarvan haar omzetverlies wordt berekend, wordt als de omzet van de onderneming beschouwd het bedrag ten aanzien waarvan zij aangifte doet voor de omzetbelasting, overeenkomstig het bepaalde bij en krachtens de Wet op de omzetbelasting 1968. Artikel 2.2.10, vijfde lid 5. De subsidie wordt in ieder geval op nihil vastgesteld, indien het omzetverlies minder dan 30% bedraagt.