ECLI:NL:RVS:2026:1526

202504549/1/A2 en 202504571/1/A2. Datum uitspraak: 18 maart 2026 AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Uitspraak op de hoger beroepen van: [appellant], wonend in [woonplaats], mede handelend onder de naam [autogarage], appellant, tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-­Nederland van 7 augustus 2025 in zaak nr. 25/2573 en 25/2574, en de uitspraak van de rechtbank 7 augustus 2025 in zaak nr. 25/2503 en 25/2504, in de gedingen tussen: [appellant] en de Dienst Wegverkeer (de RDW). Procesverloop Intrekking keuringsbevoegdheid (zaaknr. 202504571) Bij besluit van 5 augustus 2024 heeft de RDW de keuringsbevoegdheid van [appellant] voor de categorie voertuigen tot en met 3500 kg ingetrokken voor een duur van zes weken. Bij besluit van 5 juni 2025 heeft de RDW het door [appellant] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard. Bij uitspraak van 7 augustus 2025, zaaknrs. 25/2573 en 25/2574, heeft de rechtbank het door [appellant] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Tegen deze uitspraak heeft [appellant] hoger beroep ingesteld. Intrekking APK-erkenning (zaaknr. 202504549) Bij besluit van 5 augustus 2024 heeft de RDW de APK-erkenning van [autogarage] voor de categorie voertuigen tot en met 3500 kg ingetrokken voor een duur van zes weken. Bij besluit van 11 juni 2025 heeft de RDW het door [appellant], handelend onder de naam [autogarage], daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard. Bij uitspraak van 7 augustus 2025, zaaknrs. 25/2503 en 25/2504, heeft de rechtbank het door [appellant] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Tegen deze uitspraak heeft [appellant] hoger beroep ingesteld. De RDW heeft in beide zaken een schriftelijke uiteenzetting gegeven. Zitting van de Afdeling De Afdeling heeft de zaken op een zitting behandeld op 27 januari 2026, waar [appellant], bijgestaan door mr. H.J.G. Dudink, advocaat in Haarlem, en de RDW, vertegenwoordigd door mr. S.L.I. Meekel en mr. E. Aktas, zijn verschenen. Overwegingen Inleiding 1. [appellant] is een bevoegd keurmeester voor algemene periodieke keuringen (APK’s) van voertuigen in de categorie tot en met 3.500 kg. Hij is eigenaar van de eenmanszaak [autogarage] met een APK-erkenning. 2. De relevante regelgeving is opgenomen in de bijlage van deze uitspraak. Besluitvorming en de stand van zaken 3. Naar aanleiding van een steekproefcontrole op 17 juli 2024 van een APK heeft de RDW een overtreding door [appellant] geconstateerd als bedoeld in paragraaf 4.5 en Stroomschema kwaliteitstoepassing keuringseisen van de Bijlage APK Keurmeester 2021 van de Toezichtbeleidsbrief Erkenninghouders RDW 2021. Uit het steekproefcontrolerapport blijkt dat bij een herkeuring van een voertuig er een roestige dorpel was, de CO2-waarde hoger was dan toegestaan, een onderdeel van de stuurinrichting niet geborgd was en de remslang langs enig deel schuurde. Dit leverde 7,5 (straf)punten op, waarmee de zogenoemde cusumstand als bedoeld in het Cusumsysteem Keurmeester APK 2017 voor [appellant] boven de toegestane maximale cusumstand van 10 punten is uitgekomen, welk maximum daarmee is overschreden. Naar aanleiding van dezelfde steekproefcontrole heeft de RDW geconstateerd dat ook de maximale cusumstand van 12 punten van de [autogarage] is overschreden. 4. De RDW heeft bij besluiten van 5 augustus 2024, gehandhaafd bij besluiten van 5 juni 2025 en 11 juni 2025, respectievelijk de keuringsbevoegdheid van [appellant] en de APK-erkenning voor de categorie voertuigen tot en met 3500 kg voor zes weken ingetrokken. De RDW heeft de intrekkingen voor de duur van de bezwaarprocedure opgeschort. Twee weken na verzending zijn de besluiten op bezwaar in werking getreden en zijn de intrekkingen feitelijk ten uitvoer gelegd. 5. De RDW heeft het besluit op bezwaar over de APK-erkenning om administratieve redenen zes dagen later verstuurd dan het besluit op bezwaar over de keuringsbevoegdheid. Omdat de besluiten op bezwaar niet op dezelfde dag zijn verstuurd, is de intrekking van de keurin De Dienst Wegverkeer kan in de gevallen, bedoeld in het tweede lid, onderdelen a, d en f, een erkenning schorsen voor een door hem daarbij vast te stellen termijn die ten hoogste twaalf weken bedraagt. 4. De Dienst Wegverkeer kan in de gevallen, bedoeld in het eerste en tweede lid, bepalen dat een wachttijd geldt voor het aanvragen van een erkenning van maximaal 30 maanden. Artikel 87a [Vervallen per 1-1-2026] 1. De Dienst Wegverkeer trekt de bevoegdheid voertuigen aan een keuring te onderwerpen in, indien degene aan wie die bevoegdheid is verleend, daarom verzoekt. 2. De Dienst Wegverkeer kan de bevoegdheid voertuigen aan een keuring te onderwerpen intrekken of de daaraan verbonden voorschriften wijzigen, indien degene aan wie die bevoegdheid is verleend: a. niet meer voldoet aan de voor de bevoegdheid voertuigen aan een keuring te onderwerpen gestelde eisen, b. in strijd met de regels, bedoeld in artikel 76, derde lid, een voertuig aan een onderzoek onderwerpt, c. handelt in strijd met een of meer andere uit de bevoegdheid voertuigen aan een keuring te onderwerpen voortvloeiende verplichtingen. 3. De Dienst Wegverkeer kan in de gevallen, bedoeld in het tweede lid, onderdelen a en c, de bevoegdheid voertuigen aan een keuring te onderwerpen schorsen voor een door deze dienst daarbij vast te stellen termijn die ten hoogste twaalf weken bedraagt. Cusumsysteem Keurmeester APK 2017 Artikel 2. Toepassing Het cusumsysteem Keurmeester APK wordt toegepast bij herkeuringen ten behoeve van het meten van de door de keurmeester geleverde kwaliteit bij het toepassen van de keuringseisen. Artikel 3. Gradaties 1. Gradaties worden ingedeeld in: a. gradatie 1: een misser die de verkeersveiligheid indirect beïnvloedt die 0,4 strafpunt oplevert; b. gradatie 2: een lichte misser die 1,0 strafpunt oplevert; c. gradatie 3: een geringe misser die 1,6 strafpunt oplevert; d. gradatie 4: een ernstige misser die 3,3 strafpunten oplevert; e. gradatie 5: een kritieke misser die 4,7 strafpunten oplevert. 2. De cusumbijdrage wordt berekend aan de hand van: a. een bonuspunt van - 0,4 punt na een herkeuring zonder constateringen van missers. b. totaal aantal strafpunten na een herkeuring met constateringen van missers Cusumsysteem Erkenninghouder APK 2017 Artikel 2. Toepassing Het cusumsysteem Erkenninghouder APK wordt toegepast bij herkeuringen ten behoeve van het meten van de kwaliteit bij het toepassen van de keuringseisen. Artikel 3. Gradaties 1. Gradaties worden ingedeeld in: a. gradatie 1: een misser die de verkeersveiligheid indirect beïnvloedt, die 0,4 strafpunt oplevert; b. gradatie 2: een lichte misser die 1,0 strafpunt oplevert; c. gradatie 3: een geringe misser die 1,6 strafpunt oplevert; d. gradatie 4: een ernstige misser die 3,3 strafpunten oplevert; e. gradatie 5: een kritieke misser die 4,7 strafpunten oplevert; 2. De cusumbijdrage wordt berekend aan de hand van: a. een bonuspunt van - 0,4 punt na een herkeuring zonder constateringen van missers, b. totaal aantal strafpunten na een herkeuring met constateringen van missers. Toezichtbeleidsbrief Erkenninghouders RDW 2021 Bijlage I Bijlage Erkenninghouder APK 2021 4.5 Categorisering overtredingen en stroomschema (Zie Algemeen Deel) Voor de Kwaliteit toepassing keuringseisen op basis van de Regeling Cusumsysteem Erkenninghouder APK 2017 wordt een stroomschema overtredingen en sanctionering gebruikt die afwijkt van het Algemeen deel. […] Hoofdstuk 6 Stroomschema kwaliteitstoepassing keuringseisen / installatie-eisen o.b.v. cusumregelingen Bijlage APK keurmeester 2021 4.5 Categorisering en stroomschema De RDW heeft mogelijke overtredingen ondergebracht in vier categorieën, te weten: I tot en met IV, waarbij categorie I de lichtere overtredingen bevat en categorie IV de zwaarst mogelijke overtredingen. De hoogte van een sanctie wordt in beginsel bepaald door de categorie waarin een overtreding wordt ingedeeld. In het stroomschema op de laatste pagina worden de sancties schematisch weergegeven. In di