ECLI:NL:RVS:2023:2697

202202817/1/R1. Datum uitspraak: 12 juli 2023 AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Uitspraak op het hoger beroep van: [appellante], wonend te Beverwijk, appellante, tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-­Holland van 1 april 2022 in zaak nr. 21/2250 in het geding tussen: [appellante] en het college van burgemeester en wethouders van Beverwijk.

Bij besluit van 14 april 2020 heeft het college geweigerd omgevingsvergunning te verlenen voor het splitsen van de begane grond van het pand aan de Romerkerkweg 45 in Beverwijk. Bij besluit van 29 maart 2021 heeft het college het door [appellante] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard en de motivering aangevuld. Bij uitspraak van 1 april 2022 heeft de rechtbank het door [appellante] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht. Tegen deze uitspraak heeft [appellante] hoger beroep ingesteld. Het college heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven. De Afdeling heeft de zaak op de zitting behandeld op 16 mei 2023, waar [appellante], bijgestaan door mr. R.A.M. Schram, advocaat te Haarlem, en het college, vertegenwoordigd door mr. J. Stengs en R. Noora, zijn verschenen.

Inleiding 1.       [appellante] heeft op 13 februari 2020 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend om de begane grond van het pand te mogen splitsen in twee wooneenheden. Volgens het bouwplan heeft de voorste en grootste wooneenheid op de begane grond een entree, een woonkamer met keuken en een wc. Op de eerste en tweede verdieping heeft de voorste wooneenheid slaapkamers, wc’s en badkamers. De achterste en kleinste wooneenheid ligt geheel op de begane grond en heeft daar een entree aan de achterzijde, een woonkamer met keuken, een badkamer, een aparte wc en een slaapkamer. Deze wc en slaapkamer liggen in de uitbouw die geen verdieping heeft. De rest van de kleinste en achterste wooneenheid ligt onder de slaapkamers van de grootste en voorste wooneenheid. Dit bouwplan beoogt de situatie van de huidige zes onzelfstandige woningen in het pand naar twee zelfstandige woningen te veranderen. Deze zes onzelfstandige woningen waren voorheen zelfstandig. [appellante] heeft echter gevolg gegeven aan een last onder dwangsom van de gemeente en een deel van de voorzieningen uit de woning verwijderd, waardoor de zes woningen in het pand bestempeld worden als onzelfstandig. 2.       Ter plaatste geldt het bestemmingsplan "Woongebied West", (hierna: het bestemmingsplan). Op het perceel aan de Romerkerkweg 45 geldt de bestemming "Wonen" met de bouwaanduiding "aaneengebouwd". In het besluit van 14 april 2020 heeft het college geweigerd de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen. Volgens het college is het bouwplan in strijd met het bestemmingsplan en het college wil niet van het plan afwijken. Bij besluit van 29 maart 2021 heeft het college dit standpunt gehandhaafd. De rechtbank heeft geoordeeld dat het bouwplan inderdaad in strijd is met het bestemmingsplan en dat het college ervoor mocht kiezen niet van het bestemmingsplan af te wijken. Vervolgens heeft de rechtbank het beroep ongegrond verklaard. [appellante] is het niet eens met die uitspraak en heeft daarom hoger beroep ingesteld. Toetsingskader 3.       Het college komt bij de beslissing om al dan niet toepassing te geven aan de hem toegekende bevoegdheid om in afwijking van het bestemmingsplan een omgevingsvergunning te verlenen, beleidsruimte toe en het moet de betrokken belangen afwegen. De bestuursrechter beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden of het besluit in overeenstemming is met het recht. Daarbij kan aan de orde komen of de nadelige gevolgen van het besluit onevenredig zijn in verhouding tot de met dat besluit te dienen doelen. Gronden van het hoger beroep Is er sprake van strijd met het bestemmingsplan? 4.       [appellante] betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat haar aanvraag in strijd is met het bestemmingsplan. Volgens de definitie in het bestemmingsplan zijn gestapelde woningen geheel of vrijwel geheel boven andere woningen gelegen. De aanvraag betreft geen gestapelde woningen maar woningen die naast elkaar liggen op de begane grond. Dat de voorste woning ook nog twee verdiepingen heeft die iets boven de achterste woning liggen, betekent niet dat er sprake is van gestapelde woningbouw. Zij wijst er verder op dat de belangrijkste ruimtes van de voorste woning op de begane grond liggen, en dat dus een groot en belangrijk deel van deze woning vóór de achterste ligt, niet erboven. Het is gebruikelijk slaapkamers op de tweede verdieping te hebben. [appellante] wijst er ook op dat de term "gestapelde woningbouw" in normaal spraakgebruik alleen wordt gebruikt voor appartementen in flats en niet voor naast elkaar gelegen woningen waarvan volgens haar in dit geval sprake is. 4.1.    Het college heeft zich op het standpunt gesteld dat het bouwplan in strijd is met het bestemmingsplan omdat het in een gestapelde woning voorziet. Het bestemmingsplan maakt in artikel 1.67 onderscheid tussen gestapelde en aaneengesloten woningen. Het bouwvlak waar het pand in ligt, heeft de bouwaanduiding "aaneengesloten". Omdat de grootste woning het grootste deel van de kleinste woning bedekt, is er volgens het college sprake van stapeling. 4.2.    Artikel 1.67 van de planregels definieert "woning" als volgt: "een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden, niet zijnde een woonwagen, met dien verstande dat onder een: a. aaneengebouwde woning wordt verstaan: woning in een blok van meer dan twee-aaneengebouwde woningen; b. twee-aaneengebouwde woning: bebouwing bestaande uit twee aaneengebouwde grondgebonden woningen die samen een bouwblok vormen; c. vrijstaande woning wordt verstaan: een niet-aaneengebouwde woning; d. gestapelde woning wordt verstaan: zelfstandige woning die boven (of nagenoeg boven) andere woningen of functies is gesitueerd, daaronder begrepen de onderliggende woningen." 4.3.    Artikel 12.2.2 luidt: "Voor het bouwen van hoofdgebouwen geldt dat: a. deze uitsluitend binnen een bouwvlak mogen worden gebouwd, met dien verstande dat: 1. ter plaatse van de aanduiding 'aaneengebouwd' uitsluitend aaneengebouwde woningen mogen worden gebouwd, waarbij de bestaande breedte van het hoofdgebouw niet mag worden vergroot; 2. ter plaatse van de aanduiding 'vrijstaand' uitsluitend vrijstaande woningen mogen worden gebouwd, waarbij de bestaande breedte van het hoofdgebouw niet mag worden vergroot; 3. ter plaatse van de aanduiding 'twee aaneen' uitsluitend twee aaneengebouwde woningen mogen worden gebouwd, waarbij de bestaande breedte van het hoofdgebouw niet mag worden vergroot; 4. ter plaatse van de aanduiding 'gestapeld' uitsluitend gestapelde woningen mogen worden gebouwd; b. het aantal woningen niet meer mag bedragen dan het bestaande aantal woningen tenzij anders op de verbeelding is aangegeven; [...]" 4.4.    De rechtbank heeft terecht geoordeeld dat in het bouwplan sprake is van een gestapelde woning, zoals gedefinieerd in artikel 1.67 van de planregels. Weliswaar ligt een gedeelte van de voorste woning naast de achterste woning en gaat het in zoverre om woningen die aaneen zijn gebouwd, maar dat leidt niet tot het oordeel dat er sprake is van aaneengebouwde woningen als bedoeld in die bepaling en niet van een gestapelde woning. De verdiepingen van de voorste woning liggen namelijk nagenoeg boven de achterste woning. Het bouwvlak heeft de bouwaanduiding "aaneengebouwd". Ter plaatse van deze aanduiding mogen op grond van artikel 12.2.2, aanhef en onder a, onderdeel 1, van de planregels alleen aaneengebouwde woningen worden gebouwd. Daaronder vallen geen gestapelde woningen. Gelet daarop heeft de rechtbank terecht geoordeeld dat het bouwplan in strijd is met het bestemmingsplan. Het betoog slaagt niet. Afwijken van het bestemmingsplan? 5.       [appellante] betoogt dat de rechtbank niet heeft onderkend dat het college had moeten afwijken van het bestemmingsplan. Op grond van het ter plaatse geldende overgangsrecht mag het pand ook gebruikt worden voor zes onzelfstandige woningen. De aangevraagde situatie is een verbetering ten opzichte van die mogelijkheid, omdat daarmee beter wordt aangesloten met de andere huizen in de rij. Ook verbetert de woonkwaliteit juist met de splitsing. Volgens [appellante] heeft het college daarom onvoldoende gemotiveerd waarom het bouwblok zich niet zou lenen voor splitsing op één bouwlaag. Dat de achterste woning geen aansluiting en ontsluiting heeft op de straat is ook geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning, omdat die aansluiting er in de vorige situatie ook niet was. Het is verder niet juist dat het college het zogeheten "wonen-achter-wonen" altijd weigert, aldus [appellante]. Zij wijst er in dat kader op dat in de huidige situatie van de zes onzelfstandige woningen ook sprake is van "wonen-achter-wonen".

6.       Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd. 7.       Het college hoeft geen proceskosten te vergoeden.

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State: bevestigt de aangevallen uitspraak. Aldus vastgesteld door mr. P.H.A. Knol, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. A.L. van Driel Kluit, griffier. w.g. Knol lid van de enkelvoudige kamer w.g. Van Driel Kluit griffier Uitgesproken in het openbaar op 12 juli 2023 703-1008

202202817/1/R1. Datum uitspraak: 12 juli 2023 AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Uitspraak op het hoger beroep van: [appellante], wonend te Beverwijk, appellante, tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-­Holland van 1 april 2022 in zaak nr. 21/2250 in het geding tussen: [appellante] en het college van burgemeester en wethouders van Beverwijk.

Bij besluit van 14 april 2020 heeft het college geweigerd omgevingsvergunning te verlenen voor het splitsen van de begane grond van het pand aan de Romerkerkweg 45 in Beverwijk. Bij besluit van 29 maart 2021 heeft het college het door [appellante] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard en de motivering aangevuld. Bij uitspraak van 1 april 2022 heeft de rechtbank het door [appellante] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht. Tegen deze uitspraak heeft [appellante] hoger beroep ingesteld. Het college heeft een schriftelijke uiteenzetting gegeven. De Afdeling heeft de zaak op de zitting behandeld op 16 mei 2023, waar [appellante], bijgestaan door mr. R.A.M. Schram, advocaat te Haarlem, en het college, vertegenwoordigd door mr. J. Stengs en R. Noora, zijn verschenen.

Inleiding 1.       [appellante] heeft op 13 februari 2020 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend om de begane grond van het pand te mogen splitsen in twee wooneenheden. Volgens het bouwplan heeft de voorste en grootste wooneenheid op de begane grond een entree, een woonkamer met keuken en een wc. Op de eerste en tweede verdieping heeft de voorste wooneenheid slaapkamers, wc’s en badkamers. De achterste en kleinste wooneenheid ligt geheel op de begane grond en heeft daar een entree aan de achterzijde, een woonkamer met keuken, een badkamer, een aparte wc en een slaapkamer. Deze wc en slaapkamer liggen in de uitbouw die geen verdieping heeft. De rest van de kleinste en achterste wooneenheid ligt onder de slaapkamers van de grootste en voorste wooneenheid. Dit bouwplan beoogt de situatie van de huidige zes onzelfstandige woningen in het pand naar twee zelfstandige woningen te veranderen. Deze zes onzelfstandige woningen waren voorheen zelfstandig. [appellante] heeft echter gevolg gegeven aan een last onder dwangsom van de gemeente en een deel van de voorzieningen uit de woning verwijderd, waardoor de zes woningen in het pand bestempeld worden als onzelfstandig. 2.       Ter plaatste geldt het bestemmingsplan "Woongebied West", (hierna: het bestemmingsplan). Op het perceel aan de Romerkerkweg 45 geldt de bestemming "Wonen" met de bouwaanduiding "aaneengebouwd". In het besluit van 14 april 2020 heeft het college geweigerd de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen. Volgens het college is het bouwplan in strijd met het bestemmingsplan en het college wil niet van het plan afwijken. Bij besluit van 29 maart 2021 heeft het college dit standpunt gehandhaafd. De rechtbank heeft geoordeeld dat het bouwplan inderdaad in strijd is met het bestemmingsplan en dat het college ervoor mocht kiezen niet van het bestemmingsplan af te wijken. Vervolgens heeft de rechtbank het beroep ongegrond verklaard. [appellante] is het niet eens met die uitspraak en heeft daarom hoger beroep ingesteld. Toetsingskader 3.       Het college komt bij de beslissing om al dan niet toepassing te geven aan de hem toegekende bevoegdheid om in afwijking van het bestemmingsplan een omgevingsvergunning te verlenen, beleidsruimte toe en het moet de betrokken belangen afwegen. De bestuursrechter beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden of het besluit in overeenstemming is met het recht. Daarbij kan aan de orde komen of de nadelige gevolgen van het besluit onevenredig zijn in verhouding tot de met dat besluit te dienen doelen. Gronden van het hoger beroep Is er sprake van strijd met het bestemmingsplan? 4.       [appellante] betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat haar aanvraag in strijd is met het bestemmingsplan. Volgens de definitie in het bestemmingsplan zijn gestapelde woningen geheel of vrijwel geheel boven andere woningen gelegen. De aanvraag betreft geen gestapelde woningen maar woningen die naast elkaar liggen op de begane grond. Dat de voorste woning ook nog twee verdiepingen heeft die iets boven de achterste woning liggen, betekent niet dat er sprake is van gestapelde woningbouw. Zij wijst er verder op dat de belangrijkste ruimtes van de voorste woning op de begane grond liggen, en dat dus een groot en belangrijk deel van deze woning vóór de achterste ligt, niet erboven. Het is gebruikelijk slaapkamers op de tweede verdieping te hebben. [appellante] wijst er ook op dat de term "gestapelde woningbouw" in normaal spraakgebruik alleen wordt gebruikt voor appartementen in flats en niet voor naast elkaar gelegen woningen waarvan volgens haar in dit geval sprake is. 4.1.    Het college heeft zich op het standpunt gesteld dat het bouwplan in strijd is met het bestemmingsplan omdat het in een gestapelde woning voorziet. Het bestemmingsplan maakt in artikel 1.67 onderscheid tussen gestapelde en aaneengesloten woningen. Het bouwvlak waar het pand in ligt, heeft de bouwaanduiding "aaneengesloten". Omdat de grootste woning het grootste deel van de kleinste woning bedekt, is er volgens het college sprake van stapeling. 4.2.    Artikel 1.67 van de planregels definieert "woning" als volgt: "een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden, niet zijnde een woonwagen, met dien verstande dat onder een: a. aaneengebouwde woning wordt verstaan: woning in een blok van meer dan twee-aaneengebouwde woningen; b. twee-aaneengebouwde woning: bebouwing bestaande uit twee aaneengebouwde grondgebonden woningen die samen een bouwblok vormen; c. vrijstaande woning wordt verstaan: een niet-aaneengebouwde woning; d. gestapelde woning wordt verstaan: zelfstandige woning die boven (of nagenoeg boven) andere woningen of functies is gesitueerd, daaronder begrepen de onderliggende woningen." 4.3.    Artikel 12.2.2 luidt: "Voor het bouwen van hoofdgebouwen geldt dat: a. deze uitsluitend binnen een bouwvlak mogen worden gebouwd, met dien verstande dat: 1. ter plaatse van de aanduiding 'aaneengebouwd' uitsluitend aaneengebouwde woningen mogen worden gebouwd, waarbij de bestaande breedte van het hoofdgebouw niet mag worden vergroot; 2. ter plaatse van de aanduiding 'vrijstaand' uitsluitend vrijstaande woningen mogen worden gebouwd, waarbij de bestaande breedte van het hoofdgebouw niet mag worden vergroot; 3. ter plaatse van de aanduiding 'twee aaneen' uitsluitend twee aaneengebouwde woningen mogen worden gebouwd, waarbij de bestaande breedte van het hoofdgebouw niet mag worden vergroot; 4. ter plaatse van de aanduiding 'gestapeld' uitsluitend gestapelde woningen mogen worden gebouwd; b. het aantal woningen niet meer mag bedragen dan het bestaande aantal woningen tenzij anders op de verbeelding is aangegeven; [...]" 4.4.    De rechtbank heeft terecht geoordeeld dat in het bouwplan sprake is van een gestapelde woning, zoals gedefinieerd in artikel 1.67 van de planregels. Weliswaar ligt een gedeelte van de voorste woning naast de achterste woning en gaat het in zoverre om woningen die aaneen zijn gebouwd, maar dat leidt niet tot het oordeel dat er sprake is van aaneengebouwde woningen als bedoeld in die bepaling en niet van een gestapelde woning. De verdiepingen van de voorste woning liggen namelijk nagenoeg boven de achterste woning. Het bouwvlak heeft de bouwaanduiding "aaneengebouwd". Ter plaatse van deze aanduiding mogen op grond van artikel 12.2.2, aanhef en onder a, onderdeel 1, van de planregels alleen aaneengebouwde woningen worden gebouwd. Daaronder vallen geen gestapelde woningen. Gelet daarop heeft de rechtbank terecht geoordeeld dat het bouwplan in strijd is met het bestemmingsplan. Het betoog slaagt niet. Afwijken van het bestemmingsplan? 5.       [appellante] betoogt dat de rechtbank niet heeft onderkend dat het college had moeten afwijken van het bestemmingsplan. Op grond van het ter plaatse geldende overgangsrecht mag het pand ook gebruikt worden voor zes onzelfstandige woningen. De aangevraagde situatie is een verbetering ten opzichte van die mogelijkheid, omdat daarmee beter wordt aangesloten met de andere huizen in de rij. Ook verbetert de woonkwaliteit juist met de splitsing. Volgens [appellante] heeft het college daarom onvoldoende gemotiveerd waarom het bouwblok zich niet zou lenen voor splitsing op één bouwlaag. Dat de achterste woning geen aansluiting en ontsluiting heeft op de straat is ook geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning, omdat die aansluiting er in de vorige situatie ook niet was. Het is verder niet juist dat het college het zogeheten "wonen-achter-wonen" altijd weigert, aldus [appellante]. Zij wijst er in dat kader op dat in de huidige situatie van de zes onzelfstandige woningen ook sprake is van "wonen-achter-wonen".

6.       Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd. 7.       Het college hoeft geen proceskosten te vergoeden.

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State: bevestigt de aangevallen uitspraak. Aldus vastgesteld door mr. P.H.A. Knol, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. A.L. van Driel Kluit, griffier. w.g. Knol lid van de enkelvoudige kamer w.g. Van Driel Kluit griffier Uitgesproken in het openbaar op 12 juli 2023 703-1008