ECLI:NL:RBROT:2021:99

Rechtbank Rotterdam Bestuursrecht zaaknummer: ROT 18/5710 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 6 januari 2021 in de zaak tussen [naam eiser] , te [woonplaats eiser] , eiser, gemachtigde: mr. T.G.J. Horlings, en het bestuur van de stichting Boor, verweerder, gemachtigde: mr. W. Lindeboom.

Bij besluit van 31 oktober 2017 (het primaire besluit) heeft verweerder aan eiser eervol ontslag verleend op grond van artikel 4.8 aanhef en onder k van de CAO primair onderwijs (CAO-PO). Bij besluit van 26 september 2018 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiser hiertegen ongegrond verklaard. Eiser heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 15 oktober 2020. Eiser is verschenen, bijgestaan door mr. J.J.C Kraan, even als zijn gemachtigde werkzaam bij SRK rechtsbijstand. Verweerder is vertegenwoordigd door zijn gemachtigde en [naam 1] .

1.1 Eiser was sinds 1997 bij verweerder in dienst. Eerst als leerkracht en sinds 1 mei 2014 als directeur van de [naam school 1] . Op 16 november 2015 heeft eiser zich ziek gemeld. Er is een revalidatietraject gestart, waarbij de arbeidsdeskundige in december 2016 concludeerde dat eiser niet meer geschikt was voor de functie van directeur. In januari 2017 is een tweede spoortraject ingezet. Op 22 augustus 2017 is eiser volledig hersteld gemeld. 1.2 Bij brief van 10 oktober 2017 heeft verweerder aan eiser zijn voornemen bekend gemaakt om hem op grond van artikel 4.8, aanhef en onder k van de CAO-PO te ontslaan. Bij brief van 30 oktober 2017 heeft eiser hierop zijn reactie gegeven. Hierna is het primaire besluit genomen en na bezwaar daartegen het bestreden besluit. 2. Verweerder legt – voor een gedeelte verwijzend naar het advies van de adviseur van 24 april 2018 - aan het bestreden besluit ten grondslag dat door een impasse tussen partijen een verdere vruchtbare samenwerking niet mogelijk is. Verweerder is daarbij van mening dat hij niet een overwegend aandeel in het ontstaan en voortbestaan van de impasse heeft (gehad). Daarom bestaat geen aanleiding tot toekenning van een vergoeding naast de in de CAO-PO opgenomen uitkeringen, aldus verweerder. 3. Tussen partijen is niet in geschil dat tussen hen sprake is van een impasse. Het ontslag en de reden daarvoor staat daarmee vast. In geschil is of verweerder aan eiser een aanvullende vergoeding had moeten toekennen. 4. Eiser voert aan dat verweerder een overwegend aandeel heeft gehad in de impasse. Volgens eiser is het aandeel van verweerder zo groot dat bij de zogenoemde Centrale Raad van Beroep (CRvB) formule een factor van 1,5 moet worden toegepast. Eiser verwijst daartoe naar de uitspraak van rechtbank Gelderland van 13 oktober 2017, ECLI:NL:RBGEL:2017:5342. 5. Op grond van vaste rechtspraak, bijvoorbeeld de uitspraak van de CRvB van 2 april 2020, ECLI:NL:CRVB:2020:854 en 28 februari 2013, ECLI:NL:CRVB:2013:BZ2044, is voor een aanvullende ontslagvergoeding in het algemeen slechts aanleiding als voldaan is aan de voorwaarde dat het bestuursorgaan een overwegend aandeel heeft gehad in het ontstaan en voortbestaan van de situatie die tot het ontslag heeft geleid. Het gaat daarbij niet om een volledige schadevergoeding, maar om compensatie van het aandeel van het bestuursorgaan. Daarbij is ook het aandeel van de ambtenaar van betekenis. 6. Verweerder heeft volgens eiser een overwegend aandeel in de impasse gehad, omdat de leidinggevende van eiser, [naam 2] (hierna: [naam 2] ), eiser zonder feitelijke grondslag als ongeschikt aanmerkte voor zijn functie als directeur. Nadat eiser door de zeer onverwachte en confronterende benadering door [naam 2] ziek was uitgevallen, heeft [naam 2] zonder dat daar een deugdelijke reden voor bestond het onmogelijk gemaakt voor eiser om na zijn herstel terug te keren (als directeur) op de [naam school 1] . Daarnaast is de re-integratie van eiser onvoldoende geweest om hem terug te krijgen in zijn functie van schooldirecteur, aldus eiser. 6.1 Eiser is op 1 mei 2014 begonnen als directeur van de [naam school 1] . [naam 2] is in augustus 2015 begonnen als bovenschools directeur bij verweerder en werd toen de leidinggevende van eiser. 6.2 Op 3 september 2015 zond eiser een e-mail aan [naam 2] waarin hij haar om hulp vroeg bij een situatie op school. Naar aanleiding hiervan heeft op 4 september 2015 een gesprek plaatsgevonden tussen eiser en [naam 2] . Eiser stelt dat [naam 2] hem tijdens dit gesprek direct gediskwalificeerd heeft als directeur, [naam 2] zou hem incompetent, onbekwaam, onkundig en directeur onwaardig hebben genoemd. Verweerder ontkent in navolging van [naam 2] dat deze uitlatingen zijn gedaan. Een gespreksverslag van dit gesprek ontbreekt. Zonder nadere aanwijzingen daartoe staat het gelet op de ontkenning van verweerder dan niet vast dat [naam 2] de gestelde uitlatingen heeft gedaan. Van het tweede gesprek tussen eiser en [naam 2] op 7 oktober 2015 is wel een gespreksverslag gemaakt. Hieruit blijkt dat eiser naar aanleiding van het gesprek op 4 september 2015 een coach heeft gekregen en eiser verklaart in het gesprek van 7 oktober 2015 dat dit hem veel inzichten oplevert en dat dit hem al aanzienlijk verder heeft gebracht. Verder staat in het verslag dat eiser aan [naam 2] vraagt hoe zij hem ziet als directeur. Daarop antwoordt [naam 2] : “Ik denk dat je een goede adjunct zou kunnen zijn, maar ik zie dat je als directeur nog een hoop kennis en ervaring mist. Het is jammer dat je de stap van adjunct hebt overgeslagen, omdat je nu de zaken die een adjunct doet moet leren, maar ook al eindverantwoordelijk bent als directeur”. Vervolgens: “ [naam eiser] (eiser) is blij met dit eerlijke antwoord. Hij zegt dit ook zelf zo te ervaren. Hij raadt niemand aan de stap ‘leerkracht-directeur’ te maken”. Ook staat verderop in het verslag: “ [naam 2] geeft aan het belangrijk te vinden dat [naam eiser] zijn baan leuk vindt en deze ook waardeert. [naam eiser] geeft aan vooral te rennen en zich veel zorgen te maken over de zwaarte van de functie. Verderop: “ [naam 2] geeft aan wel degelijk vertrouwen in [naam eiser] te hebben” En: “ [naam 2] oppert het idee om een directeur die re-integreert naast [naam eiser] te zetten. Dat lijkt [naam eiser] (eiser) een mooie optie, nu [naam 3] (adj) wellicht in de toekomst een andere plek krijgt: En tot slot: [naam eiser] (eiser) concludeert aan het eind van het gesprek, dat het hem oplucht dit bespreekbaar te hebben gemaakt. Het was lastig voor hem om deze confrontatie aan te gaan, gezien de kwetsbaarheid die hij erbij voelde. Het is hem alleszins meegevallen en bedankt [naam 2] hartelijk voor haar eerlijkheid, steun en luisterend oor. Het heeft hem vertrouwen gegeven. In [naam 2] en in zichzelf. Uit dit verslag blijkt een open en eerlijk gesprek tussen eiser en [naam 2] over het functioneren van eiser, die het moeilijk heeft als directeur. Aanwijzingen dat het eerdere gesprek op 4 september 2015 onprettig en zo als eiser daarover verklaart is gelopen, zijn in dit verslag niet te vinden. Ook overigens ziet de rechtbank in het dossier geen aanwijzingen dat de door eiser genoemde uitlatingen zijn gedaan, zodat de rechtbank eiser niet volgt in zijn stelling daarover. 6.2 Op 5 november 2015 heeft nog een gesprek tussen eiser en [naam 2] plaatsgevonden, waarvan evenmin een verslag is gemaakt. Dat eiser tijdens dat gesprek door [naam 2] is gesommeerd om zijn team slecht te beoordelen, zoals eiser stelt, volgt de rechtbank niet, omdat dit door verweerder wordt ontkend en aanwijzingen dat [naam 2] dit desondanks wel heeft gevraagd, ontbreken. 7. Vervolgens is eiser op 16 november 2015 door ziekte uitgevallen. 7.1 Dat de re-integratie van eiser niet naar behoren is verlopen, zoals hij stelt, is de rechtbank niet gebleken. Uit het dossier volgt een re-integratie die langs de gebruikelijke wegen is verlopen. Er is een plan van aanpak gemaakt, waarbij aan eiser een re-integratietraject op een andere school is aangeboden, eiser heeft op zijn verzoek opnieuw een coach gekregen, er vonden (maandelijks) consulten met de bedrijfsarts plaats, enzovoorts. In het werkhervattingsplan van 25 mei 2016, dat zowel door eiser als [naam 2] is ondertekend, staat: “Afhankelijk van de beperkingen worden de taken in de weken verder uitgebreid tot aan het moment van volledige terugkeer in de eigen functie.

De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. W.P.M. Jurgens, rechter, in aanwezigheid van mr. M. Noordegraaf, griffier. De uitspraak is in het openbaar gedaan op 6 januari 2021. De rechter en de griffier zijn verhinderd de uitspraak te ondertekenen. griffier rechter Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op: Rechtsmiddel Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Centrale Raad van Beroep.

Rechtbank Rotterdam Bestuursrecht zaaknummer: ROT 18/5710 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 6 januari 2021 in de zaak tussen [naam eiser] , te [woonplaats eiser] , eiser, gemachtigde: mr. T.G.J. Horlings, en het bestuur van de stichting Boor, verweerder, gemachtigde: mr. W. Lindeboom.

Bij besluit van 31 oktober 2017 (het primaire besluit) heeft verweerder aan eiser eervol ontslag verleend op grond van artikel 4.8 aanhef en onder k van de CAO primair onderwijs (CAO-PO). Bij besluit van 26 september 2018 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiser hiertegen ongegrond verklaard. Eiser heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 15 oktober 2020. Eiser is verschenen, bijgestaan door mr. J.J.C Kraan, even als zijn gemachtigde werkzaam bij SRK rechtsbijstand. Verweerder is vertegenwoordigd door zijn gemachtigde en [naam 1] .

1.1 Eiser was sinds 1997 bij verweerder in dienst. Eerst als leerkracht en sinds 1 mei 2014 als directeur van de [naam school 1] . Op 16 november 2015 heeft eiser zich ziek gemeld. Er is een revalidatietraject gestart, waarbij de arbeidsdeskundige in december 2016 concludeerde dat eiser niet meer geschikt was voor de functie van directeur. In januari 2017 is een tweede spoortraject ingezet. Op 22 augustus 2017 is eiser volledig hersteld gemeld. 1.2 Bij brief van 10 oktober 2017 heeft verweerder aan eiser zijn voornemen bekend gemaakt om hem op grond van artikel 4.8, aanhef en onder k van de CAO-PO te ontslaan. Bij brief van 30 oktober 2017 heeft eiser hierop zijn reactie gegeven. Hierna is het primaire besluit genomen en na bezwaar daartegen het bestreden besluit. 2. Verweerder legt – voor een gedeelte verwijzend naar het advies van de adviseur van 24 april 2018 - aan het bestreden besluit ten grondslag dat door een impasse tussen partijen een verdere vruchtbare samenwerking niet mogelijk is. Verweerder is daarbij van mening dat hij niet een overwegend aandeel in het ontstaan en voortbestaan van de impasse heeft (gehad). Daarom bestaat geen aanleiding tot toekenning van een vergoeding naast de in de CAO-PO opgenomen uitkeringen, aldus verweerder. 3. Tussen partijen is niet in geschil dat tussen hen sprake is van een impasse. Het ontslag en de reden daarvoor staat daarmee vast. In geschil is of verweerder aan eiser een aanvullende vergoeding had moeten toekennen. 4. Eiser voert aan dat verweerder een overwegend aandeel heeft gehad in de impasse. Volgens eiser is het aandeel van verweerder zo groot dat bij de zogenoemde Centrale Raad van Beroep (CRvB) formule een factor van 1,5 moet worden toegepast. Eiser verwijst daartoe naar de uitspraak van rechtbank Gelderland van 13 oktober 2017, ECLI:NL:RBGEL:2017:5342. 5. Op grond van vaste rechtspraak, bijvoorbeeld de uitspraak van de CRvB van 2 april 2020, ECLI:NL:CRVB:2020:854 en 28 februari 2013, ECLI:NL:CRVB:2013:BZ2044, is voor een aanvullende ontslagvergoeding in het algemeen slechts aanleiding als voldaan is aan de voorwaarde dat het bestuursorgaan een overwegend aandeel heeft gehad in het ontstaan en voortbestaan van de situatie die tot het ontslag heeft geleid. Het gaat daarbij niet om een volledige schadevergoeding, maar om compensatie van het aandeel van het bestuursorgaan. Daarbij is ook het aandeel van de ambtenaar van betekenis. 6. Verweerder heeft volgens eiser een overwegend aandeel in de impasse gehad, omdat de leidinggevende van eiser, [naam 2] (hierna: [naam 2] ), eiser zonder feitelijke grondslag als ongeschikt aanmerkte voor zijn functie als directeur. Nadat eiser door de zeer onverwachte en confronterende benadering door [naam 2] ziek was uitgevallen, heeft [naam 2] zonder dat daar een deugdelijke reden voor bestond het onmogelijk gemaakt voor eiser om na zijn herstel terug te keren (als directeur) op de [naam school 1] . Daarnaast is de re-integratie van eiser onvoldoende geweest om hem terug te krijgen in zijn functie van schooldirecteur, aldus eiser. 6.1 Eiser is op 1 mei 2014 begonnen als directeur van de [naam school 1] . [naam 2] is in augustus 2015 begonnen als bovenschools directeur bij verweerder en werd toen de leidinggevende van eiser. 6.2 Op 3 september 2015 zond eiser een e-mail aan [naam 2] waarin hij haar om hulp vroeg bij een situatie op school. Naar aanleiding hiervan heeft op 4 september 2015 een gesprek plaatsgevonden tussen eiser en [naam 2] . Eiser stelt dat [naam 2] hem tijdens dit gesprek direct gediskwalificeerd heeft als directeur, [naam 2] zou hem incompetent, onbekwaam, onkundig en directeur onwaardig hebben genoemd. Verweerder ontkent in navolging van [naam 2] dat deze uitlatingen zijn gedaan. Een gespreksverslag van dit gesprek ontbreekt. Zonder nadere aanwijzingen daartoe staat het gelet op de ontkenning van verweerder dan niet vast dat [naam 2] de gestelde uitlatingen heeft gedaan. Van het tweede gesprek tussen eiser en [naam 2] op 7 oktober 2015 is wel een gespreksverslag gemaakt. Hieruit blijkt dat eiser naar aanleiding van het gesprek op 4 september 2015 een coach heeft gekregen en eiser verklaart in het gesprek van 7 oktober 2015 dat dit hem veel inzichten oplevert en dat dit hem al aanzienlijk verder heeft gebracht. Verder staat in het verslag dat eiser aan [naam 2] vraagt hoe zij hem ziet als directeur. Daarop antwoordt [naam 2] : “Ik denk dat je een goede adjunct zou kunnen zijn, maar ik zie dat je als directeur nog een hoop kennis en ervaring mist. Het is jammer dat je de stap van adjunct hebt overgeslagen, omdat je nu de zaken die een adjunct doet moet leren, maar ook al eindverantwoordelijk bent als directeur”. Vervolgens: “ [naam eiser] (eiser) is blij met dit eerlijke antwoord. Hij zegt dit ook zelf zo te ervaren. Hij raadt niemand aan de stap ‘leerkracht-directeur’ te maken”. Ook staat verderop in het verslag: “ [naam 2] geeft aan het belangrijk te vinden dat [naam eiser] zijn baan leuk vindt en deze ook waardeert. [naam eiser] geeft aan vooral te rennen en zich veel zorgen te maken over de zwaarte van de functie. Verderop: “ [naam 2] geeft aan wel degelijk vertrouwen in [naam eiser] te hebben” En: “ [naam 2] oppert het idee om een directeur die re-integreert naast [naam eiser] te zetten. Dat lijkt [naam eiser] (eiser) een mooie optie, nu [naam 3] (adj) wellicht in de toekomst een andere plek krijgt: En tot slot: [naam eiser] (eiser) concludeert aan het eind van het gesprek, dat het hem oplucht dit bespreekbaar te hebben gemaakt. Het was lastig voor hem om deze confrontatie aan te gaan, gezien de kwetsbaarheid die hij erbij voelde. Het is hem alleszins meegevallen en bedankt [naam 2] hartelijk voor haar eerlijkheid, steun en luisterend oor. Het heeft hem vertrouwen gegeven. In [naam 2] en in zichzelf. Uit dit verslag blijkt een open en eerlijk gesprek tussen eiser en [naam 2] over het functioneren van eiser, die het moeilijk heeft als directeur. Aanwijzingen dat het eerdere gesprek op 4 september 2015 onprettig en zo als eiser daarover verklaart is gelopen, zijn in dit verslag niet te vinden. Ook overigens ziet de rechtbank in het dossier geen aanwijzingen dat de door eiser genoemde uitlatingen zijn gedaan, zodat de rechtbank eiser niet volgt in zijn stelling daarover. 6.2 Op 5 november 2015 heeft nog een gesprek tussen eiser en [naam 2] plaatsgevonden, waarvan evenmin een verslag is gemaakt. Dat eiser tijdens dat gesprek door [naam 2] is gesommeerd om zijn team slecht te beoordelen, zoals eiser stelt, volgt de rechtbank niet, omdat dit door verweerder wordt ontkend en aanwijzingen dat [naam 2] dit desondanks wel heeft gevraagd, ontbreken. 7. Vervolgens is eiser op 16 november 2015 door ziekte uitgevallen. 7.1 Dat de re-integratie van eiser niet naar behoren is verlopen, zoals hij stelt, is de rechtbank niet gebleken. Uit het dossier volgt een re-integratie die langs de gebruikelijke wegen is verlopen. Er is een plan van aanpak gemaakt, waarbij aan eiser een re-integratietraject op een andere school is aangeboden, eiser heeft op zijn verzoek opnieuw een coach gekregen, er vonden (maandelijks) consulten met de bedrijfsarts plaats, enzovoorts. In het werkhervattingsplan van 25 mei 2016, dat zowel door eiser als [naam 2] is ondertekend, staat: “Afhankelijk van de beperkingen worden de taken in de weken verder uitgebreid tot aan het moment van volledige terugkeer in de eigen functie.

De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. W.P.M. Jurgens, rechter, in aanwezigheid van mr. M. Noordegraaf, griffier. De uitspraak is in het openbaar gedaan op 6 januari 2021. De rechter en de griffier zijn verhinderd de uitspraak te ondertekenen. griffier rechter Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op: Rechtsmiddel Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Centrale Raad van Beroep.