ECLI:NL:RBNHO:2024:6586

RECHTBANK NOORD-HOLLAND Zittingsplaats Haarlem Bestuursrecht zaaknummer: HAA 23/3989 uitspraak van de meervoudige kamer van 12 juni 2024 in de zaak tussen [eiseres] , gevestigd te [vestigingsplaats] , eiseres (gemachtigden: mr. F.J.L. Bambacht en mr. G.J. Lalchand), en de inspecteur van de Belastingdienst, kantoor Eindhoven, verweerder.

Verweerder heeft bij beschikking, gedagtekend 7 september 2022 de aanvraag van eiseres om te worden aangemerkt als een algemeen nut beogende instelling (ANBI) afgewezen. Verweerder heeft bij uitspraak op bezwaar de beschikking gehandhaafd. Eiseres heeft daartegen beroep ingesteld. Verweerder heeft een verweerschrift ingediend. Eiseres heeft een nader stuk ingediend. Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 29 mei 2024 te Haarlem. Namens eiseres is [naam 3] verschenen, bijgestaan door haar gemachtigden en mr. [naam 4] . Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. [naam 5] , mr. drs. [naam 6] en mr. [naam 7] . Overwegingen

Statutaire en feitelijke activiteiten eiseres 1. Eiseres is op 18 oktober 2021 opgericht. Eiseres heeft als doel ondersteuning van kwetsbare jongeren in zelfheling en zelfrealisatie. Het bestuur van eiseres bestaat bij oprichting uit [naam 3] , voorzitter, [naam 8] , secretaris en [naam 9] , penningmeester. 2. In de oprichtingsakte is in artikel 2 het volgende vermeld: “1. De stichting heeft ten doel het duurzaam ondersteunen van (jong) volwassenen met zelfheling en zelfrealisatie; met het vinden van hun pad met toekomstperspectief. De stichting tracht haar doel te bereiken door het aanbieden van op maat gemaakte programma’s, trainingen, coaching trajecten, behandelingen, lessen, stages en workshops op diverse creatieve culturele locaties en in de natuur, zomede het verrichten van alle verdere handelingen die met het vorenstaande in de ruimste zin verband houden of daartoe bevorderlijk kunnen zijn. 2. De stichting heeft geen winstoogmerk en dient uitsluitend of nagenoeg uitsluitend het algemeen belang.” 3. In het beleidsplan van 2022-2027 van eiseres is voor zover hier van belang het volgende vermeld: “2. Visie en missie 2.1 Visie Wij zien het als onze bijdrage aan de wereld om mensen te helpen een meer gezond patroon te ontwikkelen zodat ze de kans krijgen om hun talenten te ontdekken en te ontwikkelen. We willen de mogelijkheid creëren om met gelijkgestemden in balans met de natuur te leven. 2.2 Missie (doel) Ondersteuning in zelfheling en zelfrealisatie. 3. Ambities Hieronder een greep uit het aanbod van 2022-2023. 3.1 Projecten  Trauma’s behandelen met ademtherapie.  Zicht krijgen op je leven door familieopstellingen.  In contact met je lijf komen door energetische massage.  Voor jezelf leren zorgen door plantaardige (Ayurvedische & Macrobiotische kooklessen.  Je lijf reinigen met detoxmethoden.  Ecologisch minder belastend te zijn door plantaardige kooklessen.  Jezelf leren verdedigen met martial arts technieken.  Je energie laten stromen door Xi qong.  Je geest verruimen door kunst en cultuur.  Jezelf verwennen met zelfgemaakte cosmetica producten van kruiden en natuurproducten.  In contact met je gevoel komen door muzieklessen  Je roots in de natuur voelen door survival technieken  Je omgeving leren kennen door wildpluk lessen.  Je eigen stijl leren kennen door ontwerp lessen  De spanning uit je lijf krijgen door middel van dansen  Vat krijgen op je leven door NLP technieken  De helende werking ervaren van creatieve therapie  Met de natuur leren samenwerken door imker lessen  Met de tijd meebewegen door Technologie lessen’  In contact met jezelf komen door meditatietechnieken  Je hoofd tot rust laten komen door schrijflessen  Je talenten ontwikkelen door middel van bouwlessen  Lerend zelfvoorzienend te zijn door permacultuur lessen  Je ontspannen door middel van Yoga  Je hersenen activeren door filosofielessen  De kracht ervaren van vuurceremonies  Je van waarde te voelen door terug te geven aan je omgeving” […] 4. Kansen en uitdagingen Kans: Op dit moment is de hulpvraag om jongeren te ondersteunen erg hoog. Vanuit de gemeente en scholen is de stichting gevraagd te presenteren. De toenemende behoefte om zelfvoorzienend te leven. […] 6. Slot Kernwaarden Kernwaarden van onze stichting zijn:  Respect voor mens & natuur.  Een inspiratiebron willen zijn voor een autonoom leven.  Het onderdeel willen zijn van een steunende en zelfvoorzienende gemeenschap.  Ruimte scheppend zijn voor een ieder zijn individuele helingsproces.  Integer omgaan met de privacy van onze deelnemers. Samenwerking en lidmaatschappen: Onze stichting werkt samen met [stichting 1] , de [organisatie 1] en de [organisatie 2] . Deze vrijplaatsen zijn allen aangesloten bij de [organisatie 3] . Een overkoepelend orgaan met als doel culturele diversiteit, en hiermee de tegencultuur, rafelrandjes en eigenwijsheid, te waarborgen. Wat maakt ons zo uniek? > ons aanbod van tools richting zelfvoorzienend leven. > Dit aanbod in combinatie met het aanreiken van technieken voor zelfhealing. > Een plek aanbieden binnen een gemeenschap met hierin een link naar de [organisatie 3] .” 4. Op de website van eiseres ( [website] ) staat, voor zover hier van belang, zakelijk weergegeven, het volgende vermeld: -1. Academie -4. Over ons -6. Doe mee Ad l. Academie Dit onderdeel bevat de volgende subonderdelen -Meditatieve yoga: Chinese basis yoga met meditatie en zelfmassage Deze zittende vorm van yoga o.l.v. docent [naam 10] helpt je je (weer) bewust te worden van de mogelijkheden van je lichaam via stretchen, spierinspanning en ontspanning. Je leert eenvoudige oefeningen die op een rustige manier worden herhaald. Het tweede deel van de les wordt besteed aan meditatie, ook hierin werk je aan een open zithouding. De les wordt afgesloten met een verfrissende zelfmassage. Al na een paar lessen zal je merken dat je soepeler wordt, vrijer ademt en makkelijker kunt ontspannen. -Designlessen: Tijdens deze cursus gebruiken we voornamelijk hergebruikte materialen. Er is een grote voorraad beschikbaar van stoffen, ritsen, draad, wol, lintjes, knopen en veren. Je mag je eigen textiel project meenemen of samen door de vele mogelijkheden reizen om zo jouw upcycled unieke (kleding) stuk te creëren. Dit alles volgens het "Reuse, Reduce & Recycle" principe. -Wormenhuis bouwen: Wormen eten graag onze rauwe eetresten en toveren die vervolgens om tot vruchtbare aarde. Deze aarde kan dan gebruikt worden als supermest om weer lekker eten op te kweken. Samen bouwen we een wormenhuis van upcycle materialen. -Kookles: Tijdens onze kooklessen leer je hoe je hoe je gezond en lekker kunt koken. We gebruiken zoveel mogelijk biologische, plantaardige en streekgebonden producten en geven je handige tips op maat over het verbeteren van je gezondheid en hoe je bepaalde kwaaltjes te lijf te kunt gaan en kan voorkomen met behulp van mes en vork. -Coaching: Herkennen, erkennen, ervaren en loslaten. Dat zijn de vier stappen om te komen tot zelfheling. Na het doorvoelen van deze stappen worden lichaam en geest in staat gesteld hun natuurlijke balans weer te gaan hervinden. Hierdoor kan de verbinding met jezelf groeien waardoor je meer heelheid kunt gaan ervaren. In een kennismakingsgesprek bespreken we als eerste jouw vraag en kijken we naar eventuele mechanismen in je leven. De benadering is systemisch waarbij we o.a. kijken naar jouw voorouder lijnen, je innerlijk kind en zoeken we naar de herkomst van de onbalans. Daarna overleggen we samen wat voor jou de passende vervolgstap is: gesprek, ademwerk, stemwerk, soundhealing of energetisch werk. Een persoonlijk consult over je gezondheid in de breedste zin. Er wordt tijd besteed aan je energetisch welzijn en je ontvangt een duidelijke leidraad voor het versterken van je bewustzijn en daadkracht. We beginnen met een energetische schoonmaakbehandeling waarbij je aura wordt gereinigd en je chakra's gebalanceerd. Daarna hebben we een sessie met orakelkaarten, zoals de Tarot.

5. In geschil is het verzoek van eiseres om als ANBI te worden aangemerkt bij beschikking van 7 september 2022 terecht is afgewezen. 6. Eiseres bepleit dat zij het algemeen nut beoogt. Zij geeft aan dat zij zich richt op jongeren die vanwege verschillende vormen van verslaving, depressie en eenzaamheid niet goed functioneren in de maatschappij. Eiseres wil de afstand tot de arbeidsmarkt van deze jongeren verkleinen. De jongeren bevinden zich in de leeftijd van 18 tot en met 28 jaar. Deze jongeren komen bij eiseres door verwijzing door het [organisatie 6] (ongeveer 30%). Anderen worden doorverwezen door de GGZ, onder andere omdat aldaar wachtlijsten bestaan. Maar ook via vrije inloop komen jongeren in aanraking eiseres. De meesten hebben een vorm van autisme of ADHD. Eiseres concludeert tot gegrondverklaring van haar beroep. 7. Verweerder concludeert dat eiseres niet aan de voorwaarde voldoet dat zij volgens haar doelstelling en het object van de feitelijke werkzaamheden primair en rechtstreeks een voldoende concreet algemeen belang beoogt en met haar werkzaamheden het algemeen belang in voldoende mate (minimaal 90%) dient. Verweerder concludeert tot ongegrondverklaring van het beroep.

Ontvankelijkheid beroep 8. Verweerder heeft gesteld dat eiseres niet ontvankelijk verklaard zou moeten worden in haar beroep omdat het beroepschrift niet voor het einde van de beroepstermijn die volgens verweerder eindigde op 18 mei 2023 door de rechtbank is ontvangen. 9. Met eiseres is de rechtbank van oordeel dat het beroepschrift tijdig is ingediend. Het beroepschrift is door de rechtbank ontvangen op 22 mei 2023. Zoals eiseres terecht heeft opgemerkt is 18 mei 2023 Hemelvaartsdag, een algemeen erkende feestdag. De daarop volgende vrijdag, 19 mei 2023 is op grond van het ‘Besluit gelijkstelling van 28 april 2023, 19 mei 2023, 10 mei 2024, 27 december 2024 en 30 mei 2025 met een algemeen erkende feestdag’, met een algemeen erkende feestdag in de zin van artikel 3, eerste lid, van de Algemene termijnenwet gelijk te stellen. Dit betekent dat de beroepstermijn eindigde op 22 mei 2023 en toen is het beroepschrift ook door de rechtbank ontvangen. Het beroep is daarom ontvankelijk. ANBI: Juridisch kader 10. Per 1 januari 2012 luidt de definitie van een ANBI – voor zover hier van belang – volgens het eerste lid van artikel 5b van de Algemene wet inzake Rijksbelastingen (AWR): “a. een instelling (…) die: 1. uitsluitend of nagenoeg uitsluitend het algemeen nut beoogt; 2. (met ingang van 2014:) haar gegevens op elektronische wijze via internet openbaar maakt; 3. voldoet aan bij ministeriële regeling te stellen voorwaarden; 4. gevestigd is in het Koninkrijk, (…), en 5. door de daartoe bevoegde inspecteur als zodanig is aangemerkt;” 11. In het derde lid van artikel 5b AWR is voor zover hier van belang het volgende vermeld: “3. Als algemeen nut in de zin van dit artikel wordt beschouwd: a. welzijn; […] b. jeugd- en ouderenzorg” 12. In artikel 1a, eerste lid, van de Uitvoeringsregeling is – voor zover hier van belang – het volgende bepaald: ` “Een instelling wordt door de inspecteur aangemerkt als een algemeen nut beogende instelling indien en zolang: (…) b. uit de regelgeving en de feitelijke werkzaamheden van de instelling blijkt dat de instelling uitsluitend of nagenoeg uitsluitend het algemeen belang dient; (…)” 13. De bewijslast dat eiseres terecht aanspraak maakt op de ANBI-status rust op eiseres. Zij moet dus tegenover de gemotiveerde stellingname van verweerder aannemelijk maken dat zij voldoet aan de krachtens de wet gestelde voorwaarden om te worden aangemerkt als ANBI. Uitsluitend of nagenoeg uitsluitend het algemeen belang dienen 14. Ingevolge artikel 1a onder b. van de Uitvoeringsregeling dient uit de regelgeving en de feitelijke werkzaamheden van eiseres te blijken dat eiseres uitsluitend of nagenoeg uitsluitend het algemeen belang dient. De activiteiten dienen rechtstreeks gericht te zijn op het algemeen belang (zie Hoge Raad 12 mei 2006, ECLI:NL:HR:2006:AT8202, rechtsoverweging 3.4). Als algemeen nuttige doelen kwalificeren slechts de wettelijke categorieën als bedoeld in artikel 5b, lid 3, AWR. Bij de beoordeling of hiervan sprake is moet niet slechts worden gelet op de statutaire doelstelling van de stichting, maar ook op haar feitelijke werkzaamheden (zie Hoge Raad 25 november 2016, ECLI:NL:HR:2016:2666, rechtsoverweging 2.4.2). 15. Eiseres stelt dat zij het welzijn van kwetsbare jongeren dan wel (zoals ter zitting gesteld) jeugdzorg als algemeen nut dient. Welzijn 16. Over de kwalificatie van welzijn als ‘algemeen nut’ is in de parlementaire geschiedenis bij de totstandkoming van artikel 5b van de AWR onder meer het volgende opgemerkt (Kamerstukken II 2011/12, nr. 33 006, nr. 3, blz. 24): “Welzijn is een begrip waaronder een aantal zaken worden samengevat. Welzijn wordt in het woordenboek omschreven als de toestand waarbij men in materieel en geestelijk opzicht voorspoedig, gelukkig is. Instellingen die actief zijn in het bevorderen van het welzijn van eenieder, kunnen kwalificeren. Eenieder moet hier worden opgevat als een ruime kring, die openstaat voor iedereen en niet beperkt is tot een kleine groep, qua omvang of qua locatie. Onder welzijn vallen met name de doelen die vroeger onder charitatief werden gerangschikt, zoals armoedebestrijding, voedselbanken e.d. De instellingen moeten volgens hun doelstelling en met de door hen aangeboden diensten rechtstreeks het welzijn van anderen beogen, het is niet voldoende wanneer er slechts een bijkomend effect op het welzijn van anderen optreedt.” 17. In zijn arrest van 12 oktober 1960, ECLI:NL:HR:1960:AY1355, heeft de Hoge Raad het volgende overwogen: "dat naar spraakgebruik en maatschappelijke opvatting onder "het algemeen nut beogende instellingen" zijn te verstaan lichamen wier doelstelling een werkzaamheid betreft, welke op zichzelf rechtstreeks het algemeen belang raakt - zoals bijvoorbeeld bejaardenzorg en genezing of verpleging van zieken en niet lichamen die ten doel hebben een werkzaamheid welke op zichzelf slechts dienstbaar is aan een particulier belang - zoals de ontspanning of het gezellig verkeer, waaraan een bepaalde kring personen behoefte heeft, - ook al moge van de voorziening in dit belang zijdelings een gunstige werking ten algemenen nutte uitgaan". Dit uitgangspunt is in latere jurisprudentie meermalen bevestigd. Van een algemeen nut beogende instelling is sprake indien de werkzaamheden van de instelling rechtstreeks erop zijn gericht enig algemeen belang te dienen (HR 13 januari 2012, ECLI:NL:HR:2012:BQ0525 en HR 22 juni 2012, ECLI:NL:HR:2012:BW9055). Het gaat daarbij dus niet om de vraagof ten gevolge van die werkzaamheden om enigerlei reden (indirect) het algemeen belang gediend is (HR 12 mei 2006, ECLI:NL:HR:2006:AT8202). 18. Uit de statutaire doelomschrijving van eiseres kan niet zonder meer worden afgeleid dat zij uitsluitend of nagenoeg uitsluitend het algemeen belang dient, nu de doelstelling van eiseres is “het duurzaam ondersteunen van (jong) volwassenen met zelfheling en zelfrealisatie; met het vinden van hun pad met toekomstperspectief”. Deze omschrijving sluit dat echter ook niet zonder meer uit. Het komt ook bij de uitleg van de statutaire doelomschrijving daarom aan op de feitelijke werkzaamheden van eiseres. 19. Eiseres stelt dat zij zich richt op kwetsbare jongeren die vanwege verschillende vormen van verslaving, depressie en eenzaamheid niet goed functioneren in de maatschappij en doet dat door middel van haar onder 3. hiervoor beschreven programma’s. Eiseres wil de afstand tot de arbeidsmarkt van deze jongeren verkleinen. De jongeren bevinden zich in de leeftijd van 18 tot en met 28 jaar. Eiseres heeft echter geen medische dossiers van jongeren die zich melden bij haar, noch is vereist dat er een diagnose van een vorm van ADHD/autisme, verslaving of depressie of het hebben van afstand tot de arbeidsmarkt door een deskundige is vastgesteld. In feite kan iedere jongere in de door eiseres bedoelde leeftijdscategorie zich aanmelden voor de programma’s van eiseres. Eiseres stelt dat zij te zware gevallen en jongeren die de programma’s louter ter vermaak en voor ontspanning willen volgen afwijst. 20. De rechtbank is van oordeel dat met de door eiseres overgelegde gegevens zij niet aannemelijk heeft gemaakt dat haar activiteiten zich feitelijk richten op een kwetsbare doelgroep jongeren en daarmee nagenoeg uitsluitend op het algemeen nut. Blijkens de verstrekte informatie in statuten, beleidsplan, website en overgelegde verklaringen worden geen duidelijke criteria voor het deelnemen aan de programma’s van eiseres gesteld. Ook wordt, blijkens deze gegevens, geen methode gehanteerd om vast te stellen dat die activiteiten inderdaad bijdragen aan het verminderen van kwetsbaarheden en het welzijn van de doelgroep.

26. Gelet op het hiervoor overwogene zal het beroep ongegrond worden verklaard. Proceskosten 27. Er is geen aanleiding voor een proceskostenvergoeding.

De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. G.H. de Soeten, voorzitter, en mr. A.A. Fase en mr. P.A. Caljé, leden, in aanwezigheid van H. van Lingen, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 12 juni 2024. griffier voorzitter Een afschrift van deze uitspraak is in Mijn Rechtspraak geplaatst. Indien u niet digitaal procedeert, is een afschrift per post verzonden op: Rechtsmiddel Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na de verzenddatum hoger beroep instellen bij het gerechtshof Amsterdam (belastingkamer). U kunt digitaal beroep instellen via www.rechtspraak.nl. Daar klikt u op “Formulieren en inloggen”. Hoger beroep instellen kan eventueel ook nog steeds door verzending van een brief aan het gerechtshof Amsterdam (belastingkamer), Postbus 1312, 1000 BH Amsterdam. Bij het instellen van hoger beroep dient het volgende in acht te worden genomen: bij het hogerberoepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak overgelegd. het hogerberoepschrift moet, indien het op papier wordt ingediend, ondertekend zijn. Verder moet het ten minste het volgende vermelden: de naam en het adres van de indiener; de datum van verzending; een omschrijving van de uitspraak waartegen het hoger beroep is ingesteld; e redenen waarom u het niet eens bent met de uitspraak (de gronden van het hoger beroep).

De voorgenomen en feitelijke activiteiten van eiseres kwalificeren, gelet ook op de programma’s zoals die door eiseres in haar beleidsplan en op de website worden omschreven, voor een groot deel als generieke ontspanning en vermaak, waar bovendien iedere jongere zich voor kan aanmelden, en blijkens de stellingen in de overgelegde stukken gebeurt dat ook. De activiteiten van eiseres dienen op grond van de verstrekte gegevens naar het oordeel van de rechtbank dan ook primair het persoonlijke belang van de deelnemers aan haar programma’s, en niet primair en rechtstreeks het algemeen nut. 21. Ten aanzien van de coaches (personen die lessen geven) is niet aannemelijk gemaakt dat eiseres toezicht houdt op de voortgang van de activiteiten, en dat door de coaches verslag wordt opgemaakt van die voortgang welke gedeeld wordt met eiseres. De coaches zijn, zo blijkt uit de website van belanghebbende allen zelfstandig opererende personen (ZZP-ers), die bovendien reclame maken voor hun diensten en ook de prijs van een les aldaar vermelden. De verantwoordelijkheid voor het verminderen van kwetsbaarheden ligt daardoor bij de onafhankelijke coaches en niet bij eiseres. De bijdrage van eiseres aan het verminderen/wegnemen van eventuele kwetsbaarheden door de coaches is niet aannemelijk gemaakt. Zelfs als van een deel van de activiteiten van eiseres zou gelden dat hiermee het algemeen nut wordt gediend, heeft eiseres niet aannemelijk gemaakt dat zij voldoet aan het criterium van 90% of meer. 22. Ter zitting heeft eiseres gesteld dat zij momenteel per jaar ongeveer 15 tot 20 kwetsbare jongeren begeleidt, dat individuele coaching door betaalde coaches niet voorkomt, en dat er een intake gesprek met iedere jongere wordt gehouden en dat daaruit blijkt dat deze jongeren vrijwel allemaal op wachtlijsten van een GGZ-instelling staan en te kampen hebben met depressies en verslavingsproblematiek. Met alle jongeren wordt na de intake een groepstraject toegesneden op de specifieke hulpvraag van die jongeren ingezet, en dit leidt er in 25% van de gevallen toe dat jongeren met een afstand tot de arbeidsmarkt alsnog een baan of stageplaats vinden, aldus eiseres. De rechtbank acht het mogelijk dat eiseres als ANBI zou kunnen kwalificeren indien een en ander met concrete gegevens wordt onderbouwd en aannemelijk gemaakt. Daarbij valt te denken aan het aantal jongeren dat door eiseres wordt begeleid gedurende welke periode, een geanonimiseerde weergave van alle intake gesprekken, een duidelijker beschrijving van de door eiseres geboden begeleiding en concrete gegevens van het percentage jongeren en de aard van de banen en stageplaatsen die door begeleiding van eiseres een baan of stageplaats hebben gevonden. De door eiseres in deze procedure overgelegde gegevens, die zoals hiervoor weergegeven duiden op brede activiteiten die met name tot vermaak en ontspanning dienen van een zeer ruime doelgroep, zijn echter onvoldoende om te concluderen dat eiseres nagenoeg uitsluitend het algemeen nut dient. Jeugdzorg 23. Eiseres heeft ter zitting nog aangevoerd dat haar activiteiten zouden kwalificeren als jeugdzorg en dat zij op die grond voor de ANBI status zou kwalificeren. Deze stelling faalt omdat ook in dat geval is vereist dat de instelling zich statutair en feitelijk richt op hulpbehoevende jongeren en dat is, zoals hiervoor is overwogen, door eiseres niet aannemelijk gemaakt. Gelijkheidsbeginsel 24. Eiseres stelt dat in het ANBI register instellingen zijn opgenomen die zich richten op het welzijn van een ieder. Zij noemt daartoe een achttal instellingen die wel als ANBI in de categorie welzijn zijn aangemerkt, maar die volgens haar openstaan voor een ieder. De rechtbank begrijpt deze stelling als een beroep op het gelijkheidsbeginsel en wel de meerderheidsregel. Voor een (geslaagd) beroep op het gelijkheidsbeginsel (meerderheidsregel) is vereist dat verweerder van een groep vergelijkbare gevallen bij de meerderheid een juiste wetstoepassing achterwege heeft gelaten en een gunstiger behandeling heeft gegeven dan eiseres. Er moet daarbij sprake zijn van feitelijk en rechtens gelijke gevallen. De bewijslast rust hiervoor op eiseres. 25. Het is dus aan eiseres om aannemelijk te maken dat de acht door haar genoemde instellingen als ANBI zijn aangemerkt en in gelijke omstandigheden verkeren als waarin zij zelf zich bevindt en dat vervolgens voor meer dan de helft van de door haar genoemde instellingen geldt dat de inspecteur de wet niet juist toe heeft gepast. Naar het oordeel van de rechtbank is eiseres met het summier verwijzen naar die instellingen zonder te stellen, laat staan aannemelijk te maken, dat deze in gelijke omstandigheden verkeren als eiseres, daar niet in geslaagd. Het beroep op het gelijkheidsbeginsel faalt daarom.