ECLI:NL:RBLIM:2026:450

RECHTBANK LIMBURG Zittingsplaats Roermond Bestuursrecht zaaknummer: ROE 22/2643 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 16 januari 2026 in de zaak tussen [verzoeker] , uit [woonplaats] , verzoeker en het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nederweert , het college (gemachtigden: mr. A.G. Kerkhof en M.H.P. Lucassen). Samenvatting 1. Deze uitspraak gaat over de afwijzing van het verzoek tot schadevergoeding van verzoeker. Verzoeker stelt hier recht op te hebben, omdat hij door onrechtmatige besluitvorming en handelingen van de gemeente Nederweert zowel materiële als immateriële schade heeft geleden 1.1. De rechtbank komt in deze uitspraak tot het oordeel dat verzoeker geen recht heeft op een schadevergoeding. De rechtbank wijst het verzoek om schadevergoeding af. Verzoeker krijgt geen gelijk. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft. Procesverloop 2. Met de brief van 7 juli 2022 heeft verzoeker het college en de gemeenteraad van Nederweert aansprakelijk gesteld voor de door hem geleden schade. 2.1. Met de brief van 4 oktober 2022 heeft het college geweigerd aansprakelijkheid te erkennen voor de door verzoeker gestelde schade. Het verzoek om schadevergoeding wordt niet gehonoreerd. 2.2. Op 9 november 2022 heeft verzoeker beroep ingesteld tegen de brief van 4 oktober 2022. 2.3. Het college heeft een verweerschrift ingediend. 2.4. De rechtbank heeft het beroep op de zitting van 21 mei 2025 gevoegd behandeld met het beroep van verzoeker met zaaknummer ROE 22/2836. Hieraan hebben deelgenomen: verzoeker en de gemachtigden van het college. 2.5. Na de zitting zijn de beroepen gesplitst en is in ieder beroep afzonderlijk uitspraak gedaan. Voorgeschiedenis 3. Verzoeker was sinds 1 maart 1978 werkzaam bij de gemeente Nederweert, laatstelijk in de functie van senior beleidsmedewerker milieu bij de afdeling Bouwen en Milieu. Het college heeft verzoeker met ingang van 1 november 2010 primair op grond van ongeschiktheid voor de vervulling van zijn functie en subsidiair op grond van verstoorde verhoudingen ontslag verleend (ontslagbesluit). Bij uitspraak van 2 augustus 2012 heeft de Centrale Raad van Beroep (CRvB) , beslissend op het hoger beroep van verzoeker tegen de uitspraak van de rechtbank van 1 december 2010 , de uitspraak van de rechtbank vernietigd. Daarbij heeft de CRvB geoordeeld dat het college bevoegd was verzoeker te ontslaan vanwege ernstig en duurzaam verstoorde verhoudingen. De CRvB heeft zelf in de zaak voorzien en verzoeker alsnog een aanvullende uitkering en een na-wettelijke uitkering toegekend. 3.1. Verzoeker heeft zich niet kunnen neerleggen bij dit ontslag en de omstandigheden daaromheen. Dit heeft geleid tot een groot aantal bestuursrechtelijke-, civielrechtelijke-, strafrechtelijke-, tuchtrechtelijke en klachtrechtelijke procedures tegen de gemeente Nederweert en organen van en personen die werkzaam zijn (geweest) bij of voor deze gemeente. Verzoeker heeft ook een enorme hoeveelheid verzoeken op grond van de Wet openbaarheid van bestuur, Wet open overheid, Wet bescherming persoonsgegevens en Algemene Verordening Gegevensbescherming ingediend bij de gemeente Nederweert, maar ook bij andere bestuursorganen. Daarnaast heeft hij een klacht tegen de gemeente Nederweert ingediend bij de Ombudsman en is op zijn verzoek een bejegeningsonderzoek gestart door het Huis voor de Klokkenluiders. Verder heeft verzoeker een vloed aan brieven en e-mails aan de gemeente Nederweert gezonden die direct of indirect verband hielden met zijn ontslag; een aantal daarvan gingen over het aansprakelijk stellen van de gemeente Nederweert voor de door hem gestelde geleden schade. 3.2. Verzoeker heeft in 2014 een vordering ingesteld bij de civiele rechter om de gestelde schade vergoed te krijgen. De procedure is geëindigd met het arrest van het Gerechtshof ’s-Hertogenbosch van 29 mei 2018. Het Hof heeft het vonnis van de rechtbank waartegen hoger beroep bij het Hof was gericht Als materiële schade heeft verzoeker opgevoerd de kosten voor het zelf inschakelen van een psycholoog respectievelijk psychiater voor de periode 1 juli 2013 tot en met 2020 (te weten: € 3.080,-) en de schade als gevolg van pensioenbreuk, die ontstaan is doordat de gemeente Nederweert hem ook na 1 juli 2013 niet heeft ondersteund bij het vinden van ander werk (re-integratietaak). Verzoeker heeft in dit verband verwezen naar zijn posttraumatische stressstoornis (PTSS). Deze diagnose is bij verzoeker vastgesteld in 2014. Op 1 juli 2014 heeft verzoeker zich ziekgemeld bij de uitkeringsinstantie. Verzoeker meent dat door de PTSS en de houding van de gemeente hij zich niet kon richten op de arbeidsmarkt en de toekomst. Verzoeker wil deze pensioenschade vergoedt krijgen van 1 juli 2013 tot aan de datum van zijn AOW-gerechtigde leeftijd in 2023, te specificeren bij afzonderlijke opgave. 7.1. Verder heeft verzoeker € 25.000,- aan immateriële schade gevorderd. De grondslag voor deze vordering ligt volgens verzoeker in het feit dat de gemeente Nederweert hem volledig heeft genegeerd in en na de re-integratieperiode en na de diagnose PTSS in 2014. Eiser meent dat als de gemeente zich aan de wettelijke regels en beleidsregels had gehouden, hij vrijwel zeker nooit gezondheidsklachten had gekregen. Door de houding en gedrag van de gemeente is verzoeker van mening dat hij een ernstig trauma heeft opgelopen. De volgende acht gebeurtenissen laten naar de mening van verzoeker zien hoe hij is behandeld door de gemeente Nederweert: niet optreden tegen grensoverschrijdend gedrag (pesten); geen procedurele fairheid in de ontslagprocedure; niet naleving van de zorgplicht door de gemeente; het onthouden van de gemeente van een toegezegde vertrouwenspersoon; geen hulp van de gemeente bij het zoeken naar het vinden van een nieuwe baan; onjuiste of tekortschietende omgang met klachten en meldingen; door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) onjuist informeren van de Vaste Kamercommissie Binnenlandse Zaken; onrechtmatig stopzetten van de na-wettelijke uitkering. Toetsingskader 8. De verzoekschriftprocedure is in werking getreden op 1 juli 2013 en niet van toepassing op schade die het gevolg is van schadeoorzaken van vóór 1 juli 2013. Op grond van het overgangsrecht blijft op verzoeken om vergoeding van die schade het recht van toepassing dat vóór 1 juli 2013 gold. 8.1. De bestuursrechter is bevoegd op verzoek van een belanghebbende een bestuursorgaan te veroordelen tot vergoeding van schade die de belanghebbende lijdt als gevolg van onder meer een onrechtmatig besluit, een andere onrechtmatige handeling ter voorbereiding van een onrechtmatig besluit of een andere onrechtmatige handeling van een bestuursorgaan waarbij een ambtenaar belanghebbende is. 8.2. Volgens vaste rechtspraak van de CRvB moet de bestuursrechter bij de beoordeling van een verzoek om schadevergoeding zoveel mogelijk aansluiten bij het civielrechtelijke schadevergoedingsrecht. Voor vergoeding van schade is vereist dat er een oorzakelijk verband is tussen het onrechtmatige besluit en de gestelde schade. Vervolgens komen alleen die schadeposten voor vergoeding in aanmerking die in een zodanig verband staan met dat besluit dat zij het bestuursorgaan, mede gezien de aard van de aansprakelijkheid en van de schade, als een gevolg van dat besluit kunnen worden toegerekend. De bewijslast ten aanzien van de gestelde schade en de omvang daarvan en van het causale verband tussen deze schade en het onrechtmatige besluit ligt in beginsel bij de verzoeker. 8.3. Deze rechtspraak geldt ook in het geval waar het gaat om een onrechtmatige handeling van een bestuursorgaan waarbij een ambtenaar in de zin van artikel 1, van de Ambtenarenwet, belanghebbende is. 8.4. De rechtbank zal hierna de door verzoeker gestelde schade bespreken. De materiële schade 9. Verzoeker heeft de kosten van het eigen risico voor het zelf inschakelen van een psycholoog/psychiater voor de periode 2013-2020 Voor zover verzoeker heeft bedoeld te betogen dat hij als gevolg van zijn PTSS (pensioen)schade heeft geleden, overweegt de rechtbank dat verzoeker op zitting heeft verklaard dat de PTSS het gevolg is van het pesten op de werkvloer en (de uitvoering van) het ontslag (het verzaken van de gemeente van zijn zorgplicht). Dit pestgedrag en het ontslag heeft plaatsgevonden vóór 1 juli 2013, een periode die buiten het kader van deze verzoekschriftprocedure valt. De diagnose PTSS is echter in 2014 gesteld door de Stichting ’45; dat is dus wel na 1 juli 2013. De vordering van schade voortvloeiend uit PTSS is echter verjaard, omdat verzoeker met betrekking tot deze schade in de periode na het vonnis van gerechtshof in ‘s-Hertogenbosch op 29 mei 2018 (in een vordering tot schadevergoeding bij de burgerlijke rechter) geen concrete stuitingsbrief meer naar de gemeente Nederweert heeft geschreven. De gestelde schade kan dus niet aan verzoeker worden toegewezen. De immateriële schade 10. Verzoeker heeft gesteld schade te hebben geleden, omdat de gemeente hem (kort gezegd) volledig heeft genegeerd en hij daardoor gezondheidsklachten (een trauma) heeft gekregen, is ontslagen en dit ontslag geen plek heeft kunnen geven. Verzoeker heeft ter onderbouwing van zijn standpunt een achttal handelingen van de gemeente naar voren gebracht. 10.1. Voor wat betreft de volgende door eiser aangevoerde handelingen – waarbij de rechtbank verder in het midden laat of deze onrechtmatig zijn – is de rechtbank van oordeel dat de schadeoorzaken daarvan betrekking hebben op de periode vóór 1 juli 2013 of hun grondslag in die periode hebben: (i) het niet optreden tegen grensoverschrijdende gedrag (pesten), (ii) geen procedurele fairheid in de ontslagprocedure, (iii) niet naleving van de zorgplicht, (iv) het onthouden van een toegezegde vertrouwenspersoon en (v) geen hulp bieden bij het zoeken naar een nieuwe baan. Het is dan ook maar de vraag of de door eiser gestelde schade, als er al sprake is van onrechtmatig handelen, in een verzoekschriftprocedure als deze kan worden meegenomen. Wat daar verder ook van mag zijn, de eventuele rechtsvordering tot vergoeding van de schade, die uit deze handelingen voortvloeit, is in ieder geval verjaard, omdat deze, zoals hiervoor al meermaals is overwogen, niet tijdig is gestuit. 10.2. Ten aanzien van het onthouden van een toegezegde vertrouwenspersoon merkt de rechtbank nog op dat in het verweerschrift is toegelicht dat verzoeker destijds heeft geprocedeerd tegen de afwijzing van zijn verzoek om toewijzing van een nieuwe vertrouwenspersoon. Omdat verzoeker tegen het besluit op bezwaar geen beroep heeft ingesteld, is dit besluit onherroepelijk geworden. Het besluit dateert dan ook niet alleen van vóór 1 juli 2013, maar het betreft ook een rechtmatig (en dus geen schadeveroorzakend) besluit. Verzoeker heeft deze procedure over een vertrouwenspersoon op zitting niet weersproken. 10.3. Voor zover verzoeker heeft gesteld dat hij brieven heeft gestuurd naar de gemeente en dat zijn klachten niet behandeld zijn, overweegt de rechtbank dat het college in beginsel wel gehouden is om klachten te beantwoorden. Voor de rechtbank is het echter op geen enkele manier duidelijk geworden wat de immateriële schade precies is, die verzoeker stelt te hebben geleden vanwege het feit dat de klacht zelf niet in behandeling is genomen, nog daargelaten de vraag of er sprake is van causaal verband tussen het als schadeoorzaak genoemde vermeende onrechtmatig handelen en de gestelde schade. Dit is niet, althans onvoldoende, door verzoeker aangetoond. De rechtbank ziet dan ook geen aanleiding om schadevergoeding op dit punt toe te kennen, omdat niet is voldaan aan de voorwaarden om in aanmerking te komen voor schadevergoeding. 10.4. Het onjuist informeren door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) van de vaste commissie BZK in de Tweede Kamer is naar het oordeel van de rechtbank geen onrechtmatige besluit of handeling van de gemeente Uitgesproken in het openbaar op 16 januari 2026 griffier rechter Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op: 16 januari 2026 Informatie over hoger beroep Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Centrale Raad van Beroep waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Digitaal hoger beroep instellen kan via “Formulieren en inloggen” op www.rechtspraak.nl. Hoger beroep instellen kan eventueel ook nog steeds door verzending van een brief aan de Centrale Raad van Beroep, Postbus 16002, 3500 DA Utrecht. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Centrale Raad van Beroep vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen. Bijlage Artikel 8:4, eerste lid, aanhef en onder f, van de Awb: Geen beroep kan worden ingesteld tegen een besluit inzake vergoeding van schade wegens onrechtmatig bestuurshandelen. Artikel 8:88 van de Awb: 1. De bestuursrechter is bevoegd op verzoek van een belanghebbende een bestuursorgaan te veroordelen tot vergoeding van schade die de belanghebbende lijdt of zal lijden als gevolg van: a. een onrechtmatig besluit; b. een andere onrechtmatige handeling ter voorbereiding van een onrechtmatig besluit; c. het niet tijdig nemen van een besluit; d. een andere onrechtmatige handeling van een bestuursorgaan waarbij een persoon als bedoeld in artikel 8:2, eerste lid, onder a, zijn nagelaten betrekkingen of zijn rechtverkrijgenden belanghebbende zijn. 2 Het eerste lid is niet van toepassing indien het besluit van beroep bij de bestuursrechter is uitgezonderd. Artikel 8:89 van de Awb: 1. Indien de schade wordt veroorzaakt door een besluit waarover de Centrale Raad van Beroep of de Hoge Raad in enige of hoogste aanleg oordeelt, is de bestuursrechter bij uitsluiting bevoegd. 2 In de overige gevallen is de bestuursrechter bevoegd voor zover de gevraagde vergoeding ten hoogste € 25 000 bedraagt met inbegrip van de tot aan de dag van het verzoek verschenen rente, en onverminderd het recht van de belanghebbende om op grond van andere wettelijke bepalingen schadevergoeding te vragen. 3 De bestuursrechter is in de gevallen, bedoeld in het tweede lid, niet bevoegd indiende belanghebbende het verzoek heeft ingediend nadat hij ter zake van de schade een geding bij de burgerlijke rechter aanhangig heeft gemaakt. 4 Zolang het verzoek van de belanghebbende bij de bestuursrechter aanhangig is, verklaart de burgerlijke rechter een vordering tot vergoeding van de schade niet ontvankelijk. Artikel 8:90 van de Awb: 1. Het verzoek wordt schriftelijk ingediend bij de bestuursrechter die bevoegd is kennis te nemen van het beroep tegen het besluit. 2 Ten minste acht weken voor het indienen van het in het eerste lid bedoelde verzoekschrift vraagt de belanghebbende het betrokken bestuursorgaan schriftelijk om vergoeding van de schade, tenzij dit redelijkerwijs niet van hem kan worden gevergd. Artikel 8:91 van de Awb: 1. Indien het verzoek wordt gedaan gedurende het beroep tegen of het hoger beroep omtrent het schadeveroorzakende besluit, wordt het ingediend bij de bestuursrechter waarbij het beroep of het hoger beroep aanhangig is. 2 In dat geval is artikel 8:90, tweede lid, niet van toepassing. 3 Indien het verzoek wordt gedaan in hoger beroep beslist de hoger beroepsrechter op het verzoek, tenzij hij het verzoek naar de rechtbank verwijst omdat het naar zijn oordeel behandeling door de rechtbank behoeft. Artikel 8:92 van de Awb: 1. Het verzoekschrift wordt ondertekend en bevat ten minste: a. de naam en het adres van de verzoeker; b. de dagtekening; c. een aanduiding van de oorzaak van de schade; d. een opgave van de aard van de geleden of de te lijden schade en, voor zover redelijkerwijs mogelijk, het bedrag van d