ECLI:NL:RBDHA:2025:24214

RECHTBANK DEN HAAG Bestuursrecht zaaknummer: SGR 25/5163 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 17 december 2025 in de zaak tussen [eiseres], uit [woonplaats], eiseres (gemachtigde: mr. J. van der Woude), en de Raad van bestuur van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, het Uwv (gemachtigde: [naam]). Inleiding 1.1. In het besluit van 27 juni 2024 heeft het Uwv bepaald dat eiseres niet in aanmerking komt voor een uitkering op grond van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA). Eiseres heeft op 10 juli 2024 tegen dit besluit bezwaar gemaakt. 1.2. Eiseres heeft op 6 augustus 2025 beroep ingesteld wegens het uitblijven van een beslissing op bezwaar. 1.3. Het Uwv heeft een verweerschrift ingediend. 1.4. De rechtbank heeft het Uwv in haar brief van 10 november 2025 verzocht de voortgang van de bezwaarprocedure toe te lichten. 1.5. Het Uwv heeft op 12 november 2025 een brief verstuurd met een toelichting op de procedure en de omstandigheden op het kantoor Leiden. 1.6. De rechtbank heeft het beroep op 2 december 2025 op zitting behandeld. Eiseres is met voorafgaand bericht niet verschenen. Namens het Uwv is de gemachtigde verschenen.

2. Tussen partijen is niet in geschil dat de termijn om te beslissen op het bezwaar is overschreden. Eiseres heeft het Uwv op 17 januari 2025 in gebreke gesteld en sinds de ontvangst daarvan door het Uwv op 17 januari 2025 zijn meer dan twee weken verstreken. Niet is gebleken dat het Uwv alsnog heeft beslist op het bezwaar. Het beroep is daarom gegrond. 3. Het Uwv heeft op 6 juni 2025 een dwangsombeslissing genomen, waarin aan eiseres een dwangsom van € 1.442,- is toegekend. Gelet hierop hoeft de rechtbank de hoogte van de verbeurde bestuurlijke dwangsom niet vast te stellen. 4.1. Omdat het Uwv nog geen (nieuw) besluit heeft genomen, zal de rechtbank bepalen dat het Uwv dit alsnog moet doen. Op grond van artikel 8:55d, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) moet het Uwv dit doen binnen twee weken na het verzenden van deze uitspraak. In bijzondere gevallen kan de rechtbank op grond van het derde lid een andere termijn geven of een andere voorziening treffen. 4.2. Eiseres heeft de rechtbank verzocht om het Uwv op te dragen binnen twee weken na het doen van uitspraak alsnog een besluit bekend te maken. 4.3. Het Uwv heeft in het verweerschrift toegelicht dat de beslistermijn is overschreden als gevolg van het welbekende artsentekort. Daarnaast voert het Uwv in het verweerschrift aan dat de situatie op het kantoor in Leiden inmiddels de situatie op het kantoor Rotterdam benadert. Daarom verzoekt het Uwv om aan te sluiten bij de termijn die de rechtbank Rotterdam stelt in haar uitspraak van 30 juli 2025. Volgens die rechtbank dient het Uwv in dit soort zaken alsnog een besluit bekend te maken binnen 30 weken bij een werknemersberoep en binnen 40 weken bij een werkgeversberoep, welke termijn wordt berekend vanaf de datum waarop de rechtbank het beroepschrift tegen het niet tijdig beslissen heeft ontvangen. 4.4. In zijn brief van 12 november 2025 heeft het Uwv de omstandigheden op het kantoor Leiden nader uiteengezet. Door vertrek en uitval van verzekeringsartsen bezwaar en beroep (b&b) was op de afdeling B&B gedurende verschillende maanden uitsluitend een parttime verzekeringsarts beschikbaar, en gedurende enige tijd zelfs geheel geen. De wachtlijst voor beoordeling door een verzekeringsarts B&B bevatte in de zomer rond de 600 zaken. Op het moment van schrijven van de brief van 12 november 2025 waren er sinds een maand weer twee verzekeringsartsen B&B beschikbaar en had de wachtlijst een omvang van 245 zaken. 4.5.1 Het Uwv heeft zijn stellingen ter zitting verder toegelicht. Van de twee werkzame verzekeringsartsen b&b was er een primaire verzekeringsarts, die nu wordt opgeleid tot verzekeringsarts b&b. De andere verzekeringsarts heeft al ervaring als verzekeringsarts b&b. Het aantal beoordelingen dat op de wachtlijst staat is teruggelopen omdat verzekeringsartsen van het kantoor Den Haag hebben geassisteerd met de beoordelingen, hoewel ook op dat kantoor de achterstanden oplopen. 4.5.2 De rechtbank heeft er ter zitting op gewezen dat in de zaken die het kantoor Leiden betreffen door het Uwv niet steeds consistent verweer wordt gevoerd. In diverse zaken, die ook heden op zitting worden behandeld, is namelijk verzocht om een beslistermijn van 9 weken na de uitspraak, in andere – zoals in de hier voorliggende zaak – om een beslistermijn van 30 dan wel 40 weken, afhankelijk van de vraag of het een werknemers- of een werkgeversberoep betreft. 4.5.3 Ter zitting heeft het Uwv bevestigd dat het in deze zaak gedane verzoek om aan te sluiten bij de beslistermijnen van de rechtbank Rotterdam, geen verzoek is dat het Uwv consequent in dit soort zaken aanvoert. Het Uwv heeft de rechtbank op de zitting de suggestie gedaan om, als de rechtbank dat noodzakelijk zou vinden, schriftelijk nadere vragen voor te leggen. Over de situatie omtrent de beroepen ntb in het algemeen heeft het Uwv ter zitting toegelicht dat deze problematisch is. De werklast is hoog en beroepen worden inmiddels steeds vroeger ingesteld, waardoor de aantallen zaken stijgen. De dwangsommen kosten het Uwv veel geld. Deze dwangsommen hebben door het grote aantal eigenlijk ook geen effect meer, hoewel beroepszaken wel nog steeds voorrang krijgen. Volgens het Uwv wordt het bovendien meer en meer als oneerlijk ervaren dat mensen die op een uitkering wachten maar die geen beroep instellen, geen voorrang krijgen. 5.1 Zoals al meermalen in vergelijkbare zaken overwogen, is de rechtbank van oordeel dat in dit soort zaken waarin het gaat om het uitblijven van een beslissing waarbij een medisch advies van een verzekeringsarts nodig is, sprake is van een bijzonder geval als bedoeld in artikel 8:55d, derde lid, van de Awb. De rechtbank verwijst hierbij naar de overwegingen in haar uitspraak van 27 februari 2025.In het kort komt het erop neer dat de rechtbank bij haar oordeel dat sprake is van een bijzonder geval met name gewicht heeft toegekend aan de omstandigheid dat het gaat om het uitblijven van een beslissing waarbij een medisch advies van een verzekeringsarts nodig is en dat al geruime tijd sprake is van tekorten aan verzekeringsartsen bij het Uwv waardoor beslistermijnen structureel niet kunnen worden gehaald. 5.2 In twee uitspraken van 31 maart 2025 heeft de meervoudige kamer van deze rechtbank bepaald dat in beroepen tegen het uitblijven van beslissingen van het Uwv waarin een medisch advies van een verzekeringsarts nodig is, het Uwv in beginsel een termijn van zes weken na de datum van verzending van de uitspraak wordt gegeven om een medische beoordeling te verrichten, bijvoorbeeld een spreekuurcontact (al dan niet telefonisch), een hoorzitting in aanwezigheid van een verzekeringsarts of dossieronderzoek door een verzekeringsarts zonder spreekuurcontact. Vervolgens wordt het Uwv een termijn van drie weken na het moment van de medische beoordeling gegeven om een beslissing te nemen. Dit betekent dat het Uwv binnen zes weken na de dag van verzending van de uitspraak de medische beoordeling door een verzekeringsarts moet laten verrichten en dat het binnen drie weken na die medische beoordeling een besluit bekend moet maken, maar in ieder geval binnen negen weken na de dag van verzending van de uitspraak. De rechtbank heeft in de genoemde uitspraken van de meervoudige kamer verder geoordeeld en gemotiveerd dat zij geen aanleiding ziet om onderscheid te maken in beslistermijnen tussen beroepen ntb van werkgevers en beroepen ntb van werknemers. 5.3 Bijzondere feiten en omstandigheden in het individuele geval kunnen aanleiding zijn om van de in 5.2 genoemde termijnen af te wijken. Het is dan aan partijen om bijzondere feiten en omstandigheden met betrekking tot de individuele situatie aan te voeren, die zouden moeten leiden tot verkorting dan wel verlenging van deze termijnen. 5.4 In deze zaak doet het Uwv een beroep op bijzondere feiten en omstandigheden met betrekking tot de situatie op het kantoor Leiden en verzoekt het om die reden om een langere beslistermijn. De rechtbank ziet evenwel geen aanleiding om een langere beslistermijn te bepalen en motiveert dat hierna als volgt. 5.5 Het Uwv heeft in het verweer niet toegelicht of onderbouwd waarom de door deze rechtbank gehanteerde termijn van negen weken na de datum waarop de uitspraak verzonden wordt, onrealistisch kort zou zijn. De rechtbank heeft op zichzelf begrip voor de moeilijke situatie waarin het Uwv zich door de artsentekorten bevindt. Ook begrijpt de rechtbank dat dit leidt tot grote (werk)druk bij diverse groepen medewerkers. De rechtbank leest het verweer echter zo, dat in de afgelopen periode in Leiden enige tijd sprake is geweest van een situatie waarin er geen verzekeringsartsen (b&b) beschikbaar waren. Desondanks is het Uwv erin geslaagd de wachtlijst terug te brengen van 600 naar 245 beoordelingen.

De rechtbank: verklaart het beroep gegrond; vernietigt het, met een besluit gelijk te stellen, niet tijdig nemen van een besluit; draagt het Uwv op om uiterlijk binnen negen weken na de dag van verzending van deze uitspraak alsnog een beslissing op bezwaar bekend te maken; - bepaalt dat het Uwv aan eiseres een dwangsom van € 100,- moet betalen voor elke dag waarmee het de hiervoor genoemde termijn overschrijdt, met een maximum van € 15.000,- ; bepaalt dat het Uwv het betaalde griffierecht van € 53,- aan eiseres moet vergoeden. veroordeelt het Uwv tot betaling van € 453,50 aan proceskosten aan eiseres. Deze uitspraak is gedaan door mr. D.R. van der Meer, rechter, in aanwezigheid van mr.M.J. Bronsveld, griffier. Uitgesproken in het openbaar op 17 december 2025. griffier rechter Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op: Informatie over hoger beroep Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Centrale Raad van Beroep waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Digitaal hoger beroep instellen kan via “Formulieren en inloggen” op www.rechtspraak.nl. Hoger beroep instellen kan eventueel ook nog steeds door verzending van een brief aan de Centrale Raad van Beroep, Postbus 16002, 3500 DA Utrecht. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Centrale Raad van Beroep vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen. ECLI:NL:RBROT:2025:9226. ECLI:NL:RBDHA:2025:2966, r.o. 4.4 en 4.5. ECLI:NL:RBDHA:2025:5451, r.o. 5.2 en ECLI:NL:RBDHA:2025:5452, r.o. 5.2. https://www.rechtspraak.nl/Onderwerpen/Overheidsorganisatie-beslist-niet-op-tijd.