ECLI:NL:RBDHA:2025:21365

vonnis RECHTBANK DEN HAAG Team handel - voorzieningenrechter zaaknummer / rolnummer: C/09/692270 - KG ZA 25-962 Vonnis in kort geding van 6 november 2025 in de zaak van HAPPYZORG B.V. te Den Haag, eiseres, advocaat mr. D.J.C. Post en mr. E.L. Boonstra, te Zeist, tegen STICHTING WLZ-UITVOERDER ZORG EN ZEKERHEID te Leiden, gedaagde, advocaat mr. A.J.H.W.M. Versteeg te Heemstede. Partijen zullen hierna ’HappyZorg’ en ‘Zorg en Zekerheid’ genoemd worden. 1Het procesverloop 1.1. Het verloop van de procedure blijkt uit: - de dagvaarding van 2 oktober 2025, met de producties t tot en met 6; - de conclusie van antwoord, met de producties 1 tot en met 4; - de aanvullende producties 7, 8 en 9 van HappyZorg; - de op 23 oktober 2025 gehouden mondelinge behandeling, waarbij door HappyZorg en Zorg en Zekerheid pleitnotities zijn overgelegd. 1.2. Tijdens de zitting is vonnis bepaald op vandaag.

Op grond van de stukken en hetgeen ter zitting besproken is, wordt in dit geding van het volgende uitgegaan. Inleiding 2.1. HappyZorg is een thuiszorginstelling die op meer dan 40 locaties in Nederland met verschillende zorgprofessionals thuiszorg verleent. De thuiszorg kan bestaan uit persoonlijke verpleging en verzorging, begeleiding, dementiezorg, nacht- of intensieve zorg en palliatieve zorg aan mensen die dat (tijdelijk) nodig hebben. Bij HappyZorg werken onder meer (gespecialiseerde) verpleegkundigen, verzorgenden en helpenden, die dagelijks zorg verlenen. 2.2. De zorg die HappyZorg levert, wordt gefinancierd vanuit de verschillende stelselwetten, zoals de Zorgverzekeringswet (Zvw), de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo) en de Wet langdurige zorg (Wlz). HappyZorg heeft overeenkomsten met zorgverzekeraars voor de Zorgverzekeringswet (Zvw), waartoe ook Zorg en Zekerheid behoort, en met zorgkantoren voor 20 verschillende zorgkantoorregio's in Nederland. 2.3. Een deel van de zorg, de zorg voor mensen die blijvend zijn aangewezen op 24 uur per dag zorg nabij of met permanent toezicht (de mensen met een Wlz-indicatie) wordt door HappyZorg in het kader van de Wlz zorg verleend. De Wlz-zorg, zoals een deel van de thuiszorg die HappyZorg biedt, wordt op basis van de Wlz vergoed door het daarvoor verantwoordelijke zorgkantoor. Zonder overeenkomst met het zorgkantoor kunnen zorgaanbieders geen Wlz-zorg verlenen, behalve als onderaannemer of op basis van een persoonsgebonden budget. 2.4. Zorg en Zekerheid is als zorgkantoor verantwoordelijk voor de contractering van Wlz-zorgaanbieders in de regio Amstelland, de Meerlanden en Zuid-Holland-Noord en koopt in die regio's zorg in met het daartoe van de overheid verkregen budget. 2.5. De in deze procedure relevante teams van HappyZorg hebben een verzorgingsgebied rondom Amstelveen en rondom Uithoorn (het betreft de plaatsen Uithoorn, Aalsmeer en Mijdrecht). Het verzorgingsgebied van het Team Amstelveen valt volledig binnen het (postcode)gebied van Zorg en Zekerheid. Voor het verzorgingsgebied van Team Uithoorn geldt dat de plaatsen Uithoorn en Aalsmeer vallen binnen het (postcode)gebied van Zorg en Zekerheid. De plaats Mijdrecht valt binnen het (postcode)gebied van Zorgkantoor Zilveren Kruis. Met dit zorgkantoor heeft HappyZorg (wel) een contract. Hierdoor kan het team van HappyZorg in dit verzorgingsgebied aan een deel van haar cliënten wél gecontracteerde Wlz-zorg leveren, en aan een ander deel van haar cliënten niet. 2.6. HappyZorg is een extramurele zorgaanbieder, wat betekent dat zij cliënten thuis zorg en ondersteuning biedt. Inkoopbeleid 2026 Zorg en Zekerheid 2.7. Zorg en Zekerheid koopt Wlz-zorg in op basis van een inkoopprocedure die is vastgelegd in haar inkoopbeleid. In het Inkoopdocument Wlz 2026 (hierna: het Inkoopdocument) van Zorg en Zekerheid heeft zij vastgelegd hoe zij de zorg voor 2026 wil inkopen en welke eisen daarbij voor betrokkenen gelden. In het Inkoopdocument zijn onder meer de volgende bepalingen opgenomen: "3.5 Welke juridische voorwaarden gelden voor het inkoopproces? ( ...) Reactiemogelijkheid op definitieve inkoopdocumenten Kunt u zich niet vinden in de Nota van Inlichtingen over de landelijke en/of regionale inkoopdocumenten 2026 inclusief de bijlagen en/of de beslissing om een overeenkomst wel of niet toe te kennen? Meld dit dan zo snel mogelijk, maar uiterlijk op de 20ste kalenderdag na publicatie op de website en/of het moment dat wij onze beslissing aan u kenbaar hebben gemaakt (zie tijdspad 3.4). Stuur daarvoor een e-mail aan zorginkoop.wlz @zorgenzekerheid.nl en vermeld in uw mail waarmee u het oneens bent en waarom. Bezwaar indienen heeft geen schorsende werking op de inkoopprocedure. (….) Na de termijn van 20 kalenderdagen vervalt de mogelijkheid om uw bezwaren in te dienen (rechtsverwerking) of rechtsmiddelen in te stellen. We nemen alleen reacties in behandeling die tijdig zijn ingediend. Wij verzoeken u om uw bezwaren zo snel mogelijk bij ons in te dienen, zodat wij deze direct in behandeling kunnen nemen." (…) 7.3 Hoe beoordelen wij uw inschrijving? Het zorgkantoor beoordeelt de inschrijving via de volgende stappen Bij de beoordeling van zorgaanbieders voeren zorgkantoren de volgende beoordelings-stappen uit: 1 Controle op volledigheid van de inschrijving; 2 Controle van hetgeen is verklaard in de bestuursverklaring of instemmingsverklaring en, indien van toepassing, beoordeling van de bij de inschrijving gevoegde documenten; 3 Nieuwe zorgaanbieder en bestaande zorgaanbieder maar nieuw voor het zorgkantoor: mogelijk een inhoudelijk gesprek, bij voorkeur op locatie van de zorgaanbieder. (…) Zorgkantoren beoordelen het ondernemingsplan en het eventuele gesprek Het zorgkantoor beoordeelt of nieuwe zorgaanbieders een overeenkomst krijgen aangeboden. In deze laatste fase van de beoordeling kunnen onder andere, maar niet uitsluitend, de volgende redenen tot afwijzing van nieuwe zorgaanbieders leiden. Het eindoordeel hierover is aan het zorgkantoor: (…) - Een negatief eigen vermogen of financieel slechte positie: - Het ondernemingsplan is onvoldoende toekomstbestendig, reëel of haalbaar; (…) - Het beeld vanuit het gesprek met bestuurder(s) en het bezoek op locatie is niet consistent met het ondernemingsplan. (…) 7.6 Wat vragen wij van nieuwe zorgaanbieders? Wij vragen om een ondernemingsplan welke is opgebouwd uit de volgende elementen: ( ... ) Financieel plan In het financiële plan wordt een algemene toelichting op de financiële positie van de zorgaanbieder gegeven, evenals een realistische omzetprognose. Hieruit moet een duidelijk beeld ontstaan dat de onderneming financieel gezond is, er geen sprake is van een negatief eigen vermogen en een positief resultaat verwacht wordt. waardoor borging van de continuïteit van zorg aannemelijk is. Het zorgkantoor betrekt eveneens de jaarrekeningen van de voorafgaande jaren (2023 en 2024) bij de beoordeling van de financiële positie van de zorgaanbieder, tenzij de zorgaanbieder een startende organisatie is waar nog geen jaarrekening van is vastgesteld. De zorgaanbieder levert de enkelvoudige jaarrekeningen 2023 en 2024 bij dit onderdeel van het ondernemingsplan aan. Ook de Geconsolideerde jaarrekeningen 2023 en 2024 van een eventuele (groot)moedermaatschappij levert de zorgaanbieder bij dit plan aan. Daarnaast bevat het financieel plan een realistische begroting voor 2026. Zie voor de nadere specificaties het overzicht van de aan te leveren documenten hierboven.” Verloop inschrijving HappyZorg 2.8. HappyZorg heeft zich tijdig ingeschreven voor de Wlz-overeenkomst voor 2026 met Zorg en Zekerheid, door de daartoe bestemde vragenlijst in te vullen en onder meer een ondernemingsplan (met het bedrijfs- en financieel plan) van HappyZorg in te dienen. In het financieel plan is onder meer het volgende opgenomen: "Financieel plan In 2020 is een herstructurering doorgevoerd om het ontstane negatieve exploitatieresultaat om te buigen. De omzet en het resultaat zijn daarna jaarlijks gegroeid. Vanaf 2022 is uitvoering gegeven aan het meerjarenplan voor groei van bestaande en nieuwe wijkteams.

3.1. HappyZorg vordert dat de voorzieningenrechter bij vonnis, uitvoerbaar bij voorraad: I primair: Zorg en Zekerheid gebiedt de aan HappyZorg toegezonden beslissing d.d. 15 september 2025 in te trekken en ingetrokken te houden en aan Happyzorg een Wlz-overeenkomst 2026 - althans de overeenkomst waarvoor HappyZorg zich in het kader van deze inkoopprocedure heeft ingeschreven - aan te bieden conform de condities zoals deze op grond van het inkoopbeleid voor zorgaanbieders zoals HappyZorg gelden, althans tegen (andere) marktconforme condities in overeenstemming met het inkoopkader, binnen zeven dagen na het vonnis, een en ander op straffe van een dwangsom van € 10.000 per dag waarop Zorg en Zekerheid hier niet geheel of slechts gedeeltelijk aan voldoet, te betalen aan HappyZorg; II subsidiair: Zorg en Zekerheid gebiedt de aan HappyZorg toegezonden beslissing d.d. 15 september 2025 in te trekken, ingetrokken te houden en te heroverwegen in die zin dat sprake is van een juiste, volledige inschrijving (inclusief de door HappyZorg meegestuurde documenten) en dat in navolging daarvan HappyZorg in aanmerking komt voor een Wlz-overeenkomst 2026, althans dat Zorg en Zekerheid het gesprek aangaat met HappyZorg zoals beschreven in stap 3 onder paragraaf 7.3 (pagina 25) van het inkoopkader 25 juli 2025, binnen zeven dagen na het vonnis, een en ander op straffe van een dwangsom van € 10.000 per dag waarop Zorg en Zekerheid hier niet geheel of slechts gedeeltelijk aan voldoet, te betalen aan HappyZorg; III meer-subsidiair:Zorg en Zekerheid gebiedt de aan HappyZorg toegezonden beslissing d.d. 15 september 2025 in te trekken, ingetrokken te houden en de inkoopprocedure te hervatten conform de wijze zoals beschreven in paragraaf 7.3 van het inkoopkader waarbij als uitgangspunt moet worden genomen dat HappyZorg een juiste en volledige inschrijving (inclusief de door HappyZorg meegestuurde documenten) heeft gedaan, binnen zeven dagen na het vonnis, een en ander op straffe van een dwangsom van € 10.000 per dag waarop Zorg en Zekerheid hier niet geheel of slechts gedeeltelijk aan voldoet, te betalen aan HappyZorg; IV nog meer subsidiair: Zorg en Zekerheid gebiedt de aan HappyZorg toegezonden beslissing d.d. 15 september 2025 in te trekken, ingetrokken te houden en te heroverwegen en de inkoopprocedure te hervatten, binnen zeven dagen na het vonnis, een en ander op straffe van een dwangsom van € 10.000 per dag waarop Zorg en Zekerheid hier niet geheel of slechts gedeeltelijk aan voldoet, te betalen aan HappyZorg; meest subsidiair: V elke andere voorlopige voorziening treft die de voorzieningenrechter, in goede justitie passend acht en die recht doet aan de belangen van HappyZorg; VI Zorg en Zekerheid veroordeelt in de proceskosten, te vermeerderen met wettelijke rente vanaf de vijftiende dag na dagtekening van het vonnis. 3.2. Hiertoe stelt HappyZorg, samengevat, het volgende. De beslissing van Zorg en Zekerheid dat HappyZorg niet in aanmerking komt voor een Wlz-overeenkomst 2026 is onrechtmatig jegens HappyZorg, omdat deze afwijzing niet in lijn is met het Inkoopdocument en de afwijzing in strijd is met de aanbestedingsbeginselen, in het bijzonder het transparantie-beginsel en het gelijkheidsbeginsel. Bovendien is de afwijzing naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid onaanvaardbaar. HappyZorg voldoet aan alle (financiële) vereisten. Zij heeft spoedeisend belang bij haar vorderingen, in het bijzonder omdat het Inkoopdocument bepaalt dat na een termijn van 20 kalenderdagen nadat de beslissing kenbaar is gemaakt de mogelijkheid vervalt om bezwaren in het dienen of rechtsmiddelen in te stellen. 3.3. Zorg en Zekerheid voert verweer dat hierna, voor zover van belang, zal worden besproken.

4.1. Gelet op de in het Inkoopdocument opgenomen termijn om bezwaren in te dienen of rechtsmiddelen in te stellen is het spoedeisend belang van HappyZorg gegeven. Dat is tussen partijen ook niet in geschil. 4.2. Met haar vorderingen legt HappyZorg de vraag voor of Zorg en Zekerheid heeft mogen concluderen dat HappyZorg niet in aanmerking komt voor een Wlz-overeenkomst voor 2026 omdat zij, kort gezegd, onvoldoende financieel weerbaar is. 4.3. Tussen partijen is niet in geschil dat de inkoopprocedure wordt beheerst door de algemene beginselen van aanbestedingsrecht. Dat betekent onder meer dat Zorg en Zekerheid inschrijvers gelijk (non-discriminatoir) dient te behandelen en dat zij het transparantiebeginsel in acht dient te nemen. Uit het transparantiebeginsel vloeit voort dat de voorwaarden en modaliteiten van de inkoopprocedure op een duidelijke, precieze en ondubbelzinnige wijze in de inkoopdocumenten moeten worden vermeld, opdat, enerzijds, alle behoorlijk geïnformeerde en normaal oplettende inschrijvers de juiste draagwijdte kunnen begrijpen en zij deze op dezelfde manier interpreteren en, anderzijds, Zorg en Zekerheid in staat is om daadwerkelijk na te gaan of de inschrijvingen beantwoorden aan de criteria die in de inkoopdocumenten zijn opgenomen. 4.4. Zorg en Zekerheid heeft op basis van het door HappyZorg ingediende financiële plan geconcludeerd dat HappyZorg onvoldoende financieel weerbaar is, omdat haar weerstands-vermogen en de solvabiliteit onvoldoende zijn. 4.5. De voorzieningenrechter is van oordeel dat deze motivering de beslissing van Zorg en Zekerheid niet kan dragen. Hiertoe is het volgende redengevend. 4.6. In het Inkoopdocument is onder meer bepaald dat uit het door de inschrijver ingediende financiële plan een duidelijk beeld moet ontstaan dat de onderneming “financieel gezond” is, er geen sprake is van een negatief eigen vermogen en dat een positief resultaat verwacht wordt, waardoor borging van de continuïteit van zorg aannemelijk is. Niet in geschil is er dat uit het financiële plan van HappyZorg volgt dat zij geen negatief eigen vermogen heeft en dat er voor 2026 een positief resultaat verwacht wordt. Daarmee resteert de vraag of Zorg en Zekerheid HappyZorg als niet “financieel gezond” in de zin van het Inkoopdocument mocht aanmerken. 4.7. Zorg en Zekerheid heeft in haar beslissing op de inschrijving niet het begrip “financieel gezond” gebruikt maar “financieel weerbaar”, wat volgens Zorg en Zekerheid in wezen hetzelfde betekent. Volgens Zorg en Zekerheid heeft zij bij de beoordeling of de onderneming van HappyZorg financieel gezond is, gebruik gemaakt van algemeen bekende maatstaven, namelijk weerstandsvermogen en solvabiliteit. Het weerstandsvermogen wordt in de zorg berekend door het eigen vermogen te delen door de bedrijfsopbrengsten. Voor HappyZorg was het weerstandsvermogen in 2023 0,004% en in 2024 2,86%. Dat is veel lager dan het percentage van 15 à 20% dat het Waarborgfonds voor de zorgsector verlangt, zoals blijkt uit de brief van de minister voor Langdurige zorg van 13 oktober 2023. Met betrekking tot de solvabiliteit stelt Zorg en Zekerheid zich op het standpunt dat het solvabiliteits-percentage van HappyZorg van 0% over 2023 en 7,1% voor 2024 veel lager is dan de 60% die blijkens de hiervoor genoemde kamerbrief voor alle zorgaanbieders is vastgesteld en ook lager is dan de 20% die Zorg en Zekerheid bij haar interne beoordeling hanteert. Omdat er sprake is van algemeen bekende maatstaven die gebruikt worden voor de betekenis van de begrippen financiële weerbaarheid, weerbaarheidsvermogen en solvabiliteit en Zorg en Zekerheid bovendien in 2024 dezelfde gronden voor afwijzing heeft gehanteerd, was het voor HappyZorg inzichtelijk wat met de begrippen wordt bedoeld is de beslissing voldoende gemotiveerd, aldus nog steeds Zorg en Zekerheid. 4.8. HappyZorg heeft gemotiveerd weersproken dat (algemeen bekend is dat) de financiële gezondheid van een zorgonderneming (uitsluitend) aan de hand van het weerstandsvermogen en de solvabiliteit moet worden beoordeeld. Op dit punt heeft HappyZorg onder meer aangevoerd dat in de publicatie “Financiële kengetallen zorginstellingen” van het CBS nog vele andere kengetallen genoemd worden voor de beoordeling van de financiële gezondheid van een zorginstelling, zoals resultaat uit gewone bedrijfsvoering, rendement op geïnvesteerd vermogen, rentabiliteit, currentratio en quickratio. Ter zitting heeft HappyZorg nog benadrukt dat de liquiditeit en de winst-gevendheid voor de financiële gezondheid van een (zorg)onderneming van groot belang is. 4.9. Zorg en Zekerheid heeft dit betoog van HappyZorg niet (gemotiveerd) weersproken. Daarmee is onvoldoende aannemelijk dat algemeen bekend is dat de financiële gezondheid van een zorgaanbieder als HappyZorg (uitsluitend) aan de hand van het weerstandsvermogen en de solvabiliteit moet worden beoordeeld. Zoals HappyZorg terecht heeft aangevoerd, is het begrip “financieel gezond” niet in het Inkoopdocument gedefinieerd, is evenmin toegelicht aan de hand van welke kengetallen en welke methode de financiële gezondheid wordt beoordeeld en welke uitkomst tot de conclusie leidt dat een zorgonderneming financieel gezond is. De omstandigheid dat Zorg en Zekerheid de inschrijving van HappyZorg voor een zorgcontract voor 2025 op (vrijwel) dezelfde financiële gronden heeft afgewezen, brengt evenmin mee dat HappyZorg als behoorlijk geïnformeerde en normaal oplettende inschrijver heeft moeten begrijpen welke betekenis Zorg en Zekerheid aan het begrip “financieel gezond” gaf. Bovendien komen de begrippen “financieel weerbaar” en “weerstandsvermogen” in het Inkoopdocument niet voor. Voor zover Zorg en Zekerheid heeft gewezen op de hiervoor bedoelde kamerbrief van 13 oktober 2023 heeft HappyZorg, onweersproken, aangevoerd dat het door het Waarborgfonds verlangde weerstandsvermogen van toepassing is op intramurele instellingen, die voor hun zorgvastgoed leningen afsluiten, terwijl HappyZorg uitsluitend extramurele zorg aanbiedt. Gelet hierop gaat de voorzieningenrechter ervan dat de norm van het Waarborgfonds niet zonder meer van toepassing is op HappyZorg. 4.10. Het voorgaande brengt de voorzieningenrechter tot het oordeel dat Zorg en Zekerheid met haar beslissing het transparantiebeginsel niet in acht heeft genomen. Dit brengt mee dat Zorg en Zekerheid de beslissing zal moeten intrekken en opnieuw zal moeten beoordelen of HappyZorg financieel gezond is. Dit is een beoordeling die plaatsvindt onder stap 2 als bedoeld in 7.3 van het Inkoopdocument. Stap 1 (de controle op volledigheid van de inschrijving) is, zoals Zorg en Zekerheid ter zitting heeft erkend, inmiddels genomen. 4.11. Voor zover HappyZorg meent dat Zorg en Zekerheid geen andere redenen meer kan aanvoeren dan de financiële (on)gezondheid van HappyZorg om geen Wlz-overeenkomst voor 2026 aan te bieden, volgt de voorzieningenrechter haar niet. De beoordeling onder stap 2 is niet beperkt tot de financiële gezondheid. Bovendien heeft Zorg en Zekerheid in haar beslissing niet meegedeeld dat uitsluitend dat aspect in de weg staat aan het aanbieden van een Wlz-overeenkomst voor 2026. 4.12. Bij deze stand van zaken komt de meer-subsidiaire vordering (III) voor toewijzing in aanmerking. Voor het opleggen van een dwangsom ziet de voorzieningenrechter onvoldoende aanleiding, in het bijzonder nu Zorg en Zekerheid heeft aangegeven dat zij uitvoering zal geven aan de rechterlijke beslissing. 4.13. Zorg en Zekerheid zal als de in het ongelijk gestelde partij worden veroordeeld in de kosten van de procedure.

De voorzieningenrechter: 5.1. gebiedt Zorg en Zekerheid de aan HappyZorg toegezonden beslissing d.d. 15 september 2025 in te trekken, ingetrokken te houden en de inkoopprocedure te hervatten conform de wijze zoals beschreven in paragraaf 7.3 van het Inkoopdocument waarbij als uitgangspunt moet worden genomen dat HappyZorg een juiste en volledige inschrijving (inclusief de door HappyZorg meegestuurde documenten) heeft gedaan, binnen zeven dagen na datum dagtekening van dit vonnis; 5.2. veroordeelt Zorg en Zekerheid in de proceskosten, aan de zijde van HappyZorg begroot op € 2.121,25, te betalen binnen veertien dagen na aanschrijving daartoe. Als Zorg en Zekerheid niet tijdig aan deze veroordeling voldoet en het vonnis daarna wordt betekend, dan moet Zorg en Zekerheid € 92, extra aan de betreffende partij betalen, plus de kosten van betekening, te vermeerderen met de wettelijke rente over de proceskosten als deze niet binnen veertien dagen na aanschrijving zijn voldaan; 5.3. verklaart de veroordelingen onder 5.1 en 5.2 uitvoerbaar bij voorraad; 5.4. wijst het meer of anders gevorderde af. Dit vonnis is gewezen door mr. T.F. Hesselink en in het openbaar uitgesproken op 6 november 2025. lh Kamerstukken II, 2023/24, 29 248, nr. 340. https://www.cbs.nl/nl-nl/cijfers/detail/83670NED