ECLI:NL:RBAMS:2026:7758

RECHTBANK Amsterdam Civiel recht, voorzieningenrechter Zaaknummer: C/13/785911 / KG ZA 26-265 EAM/EvK Vonnis in kort geding van 21 mei 2026 in de zaak van EXACT WIJKZORG B.V. , te Amsterdam, eisende partij bij dagvaarding van 10 april 2026, hierna te noemen: Exact Wijkzorg, advocaat: mr. T.R. Dicke, tegen BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTEN AALSMEER EN AMSTELVEEN , te Amstelveen, gedaagde partij, hierna te noemen: de gemeenten, advocaat: mr. J.W.H. van Garderen en mr. T van Wijk. 1 De procedure 1.1. Tijdens de mondelinge behandeling van dit kort geding op 12 mei 2026 heeft Exact Wijkzorg de dagvaarding en haar nadere akte van 7 mei 2026 toegelicht. De gemeenten hebben verweer gevoerd mede aan de hand van een vooraf ingediende conclusie van antwoord. Beide partijen hebben producties in het geding gebracht. 1.2. Bij de mondelinge behandeling waren aanwezig: aan de zijde van Exact Wijkzorg: [naam 1] met mr. Dicke, aan de zijde van de gemeenten: [naam 2] , [functie] gemeente Amstelveen, met mr. Van Wijk en mr. Van Garderen. 1.3. Na verder debat is vonnis (bij vervroeging) bepaald op vandaag. 2 De feiten 2.1. Exact wijkzorg levert thuiszorg en Wmo-begeleiding (Wmo is Wet maatschappelijke ondersteuning 2015). 2.2. De gemeenten hebben gezamenlijk een inkoopprocedure georganiseerd voor de realisatie van Wmo-begeleiding in beide gemeenten. In het kader van deze procedure treedt de gemeente Amstelveen mede namens de gemeente Aalsmeer op als inkopende organisatie. Het betreft een zogenoemde ‘open house procedure’, waarbij eisen worden gesteld aan de uitvoering van de opdracht en de geschiktheid van zorgaanbieders en er getoetst wordt of er geen uitsluitingsgrond van toepassing is. 2.3. Op 23 mei 2025 hebben de gemeenten een vooraankondiging van de voorganger van de huidige inkoopprocedure op TenderNed gepubliceerd (onder TenderNed-nummer [nummer 1] ). Deze eerdere inkoopprocedure is, vóór de sluiting van de inschrijvingstermijn van 15 augustus 2025, op 1 augustus 2025 door de gemeenten ingetrokken omdat zij bepaalde aspecten van de opdracht nader wilden bestuderen. 2.4. Op 9 januari 2026 hebben de gemeenten de aankondiging van de onderhavige inkoopprocedure op TenderNed (I&A-nummer [nummer 2] / TenderNed-nummer [nummer 3] ) geplaatst, met inbegrip van de inkoopdocumenten. De opdracht is verdeeld in de volgende vier percelen per gemeente (dus in totaal zijn er acht percelen waarvoor de aanbieder zich kan inschrijven): individuele begeleiding, dagbesteding, respijtzorg en huishoudelijke begeleiding. Iedere inschrijver die voldoet aan de gestelde voorwaarden, selectie-eisen en die onvoorwaardelijk akkoord gaat met en voldoet aan de eisen die staan beschreven in het programma van eisen komt in aanmerking voor gunning, eerst na positieve verificatie voor een raamovereenkomst. De raamovereenkomst kent een looptijd van 4 jaar en 3 maanden, met een eenzijdige verlengingsoptie voor de gemeenten voor tweemaal 2 jaar. Ook is elk jaar tussentijdse toetreding mogelijk. De uiterste datum voor het indienen van een verzoek tot deelname was 23 maart 2026 vóór 10:00 uur. 2.5. In het Inkoopdocument is bepaald, voor zover relevant: “(…) 5. Inkoopvoorschriften Dit hoofdstuk beschrijft alle inkoopvoorschriften. Aanbieders verklaren met het indienen van een verzoek tot deelneming onvoorwaardelijk akkoord te gaan met elk voorschrift. Als een aanbieder of zijn verzoek tot deelneming niet voldoet aan een of meerdere van de voorschriften en voorwaarden, kan dit leiden tot terzijdelegging van een (deel) van het verzoek tot deelneming. (…) Tijdig indienen verzoek tot deelneming : Het verzoek tot deelneming moet volledig via TenderNed worden ingediend op de uiterste datum en het tijdstip zoals vermeld in de planning op TenderNed. (…) Verduidelijking en herstel verzoek tot deelneming : De inkopende organisatie kan verzoeken om aanvulling of verduidelijking van een verzoek tot deelneming. Ook kan de inkopende organisatie vormfouten, kennelijke verschrijvingen e In haar nadere akte heeft Exact Wijkzorg gereageerd op de brief van 24 april 2026 (dus van ná de dagvaarding) van de gemeenten met inhoudelijke afwijzingsgronden. Primair stelt Exact Wijkzorg dat deze brief nieuwe zelfstandige en aanvullende afwijzingsgronden bevat die niet in de eerste brief van 2 april 2026 stonden. Daarmee is geen sprake van een nadere precisering van dezelfde gronden, maar van een inhoudelijke aanvulling van de afwijzing en dat mag niet later alsnog worden toegevoegd. Daarom moet deze brief buiten beschouwing worden gelaten. Subsidiair, indien de aanvullende motivering van de gemeenten toch in deze procedure wordt betrokken, moeten de gemeenten de hele aanvraag van Exact Wijkzorg inhoudelijk beoordelen en niet slechts op enkele punten. In reactie op de inhoudelijke bezwaren van de gemeenten stelt Exact Wijkzorg dat indien op deze onderdelen onduidelijkheden bestaan, dit punten betreft die zich lenen voor verificatie, aanvulling of herstel en niet voor een onmiddellijke uitsluiting. De gemeenten hanteren in de tweede brief van 24 april 2026 aanvullende maatstaven die niet expliciet uit het Inkoopdocument volgen, althans zonder inzichtelijk te maken dat diezelfde maatstaven ook op andere aanbieders zijn toegepast. Daarmee ontstaat het ernstige vermoeden dat Exact Wijkzorg strenger is beoordeeld dan andere aanvragers. 3.3. De gemeenten voeren verweer. Ten eerste is Exact Wijkzorg niet-ontvankelijk in haar vorderingen omdat zij niet de gemeente Aalsmeer in rechte heeft betrokken. De dagvaarding is uitsluitend betekend aan de gemeente Amstelveen en niet aan de gemeente Aalsmeer. Terwijl de inkoopprocedure door de gemeente Amstelveen en de gemeente Aalsmeer gezamenlijk is uitgevoerd. Dit blijkt uit het Inkoopdocument, de conceptraamovereenkomst en beide brieven met de afwijzing/uitsluiting van deelname. Ook inhoudelijk moeten de vorderingen van Exact Wijkzorg worden afgewezen. Aan de inschrijving kleven meerdere gebreken die ieder afzonderlijk dan wel gezamenlijk tot afwijzing van de vorderingen moeten leiden. Ten eerste heeft Exact Wijkzorg slechts vier van de vereiste tien inschrijvingsstukken tijdig ingediend en in het Inkoopdocument is bepaald dat een niet volledige inschrijving terzijde kan worden gelegd. Ten tweede blijkt uit de wel ingediende stukken dat Exact Wijkzorg ook inhoudelijk niet aan de vereisten voldoet. De belangrijkste inhoudelijk bezwaren zijn dat Exact Wijkzorg geen ervaring heeft met de in te kopen Wmo-zorg en dat (dus) niet voldaan is aan de gestelde ervaringseis. Daarnaast is de referentieverklaring – in weerwil van de gestelde eisen – niet ondertekend door een rechtsgeldige vertegenwoordiger. 3.4. Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan. 4 De beoordeling Ontvankelijkheid 4.1. Als eerste zal het door de gemeenten meest verstrekkende verweer, dat Exact Wijkzorg niet-ontvankelijk is in haar vorderingen omdat zij ten onrechte alleen de gemeente Amstelveen en niet ook de gemeente Aalsmeer heeft gedagvaard, worden beoordeeld. 4.2. Volgens de gemeenten is de inkoopprocedure door beide gemeenten uitgevoerd, zijn zij dus beide opdrachtgever, is daarom sprake van een ondeelbare rechtsverhouding en had Exact Wijkzorg dus beide gemeenten moeten dagvaarden. Dat wordt op zichzelf niet betwist door Exact Wijkzorg, maar Exact Wijkzorg stelt dat zij beide gemeenten wel op de juiste manier heeft gedagvaard. Die stelling van Exact Wijkzorg wordt gevolgd. De eerste brief van de gemeenten van 2 april 2026 dat het verzoek tot deelneming van Exact Wijkzorg als ongeldig is gekwalificeerd bevat de naam, logo, contactgegevens en het adres van de gemeente Amstelveen. Daarnaast is de brief ondertekend door ‘Burgemeester en wethouders van de gemeenten Aalsmeer en Amstelveen’. Het is dan ook voorstelbaar dat Exact Wijkzorg meende dat zij beide gemeenten op de juiste manier had opgeroepen door ‘Burgemeester en wethouders van de gemeenten Aalsmeer en Amstelveen’ op het adres v