ECLI:NL:RBAMS:2026:7408

RECHTBANK AMSTERDAM Bestuursrecht zaaknummers: AMS 23/6890 en 23/6891 uitspraak van de meervoudige kamer van 16 juli 2026 in de zaken tussen Nationale Postcode Loterij N.V. (hierna: NPL), en Vriendenloterij N.V. (hierna: VL), beide gevestigd te Amsterdam, hierna gezamenlijk te noemen: eiseressen (gemachtigden: mr. G. Verberne en mr. M.J. de Meij), en de Raad van bestuur van de Kansspelautoriteit, hierna: de Ksa (gemachtigden: mr. R.G.J. Wildemors en mr. M.R.M. van Dalen). Samenvatting 1. Deze uitspraak gaat over de lasten onder dwangsom die de Ksa aan eiseressen heeft opgelegd, waarin de Ksa eiseressen gelast het onvergund aanbieden van een kansspel op afstand te staken en gestaakt te houden. De rechtbank komt in deze uitspraak tot het oordeel dat de Ksa de lasten onder dwangsom terecht heeft opgelegd. De beroepen zijn dus ongegrond. Inleiding 2. Eiseressen hebben allebei een vergunning voor het organiseren van niet-incidentele loterijen ten behoeve van het algemeen belang. Naar aanleiding van een uitbreiding van de respectievelijke spelaanboden van eiseressen, is de Ksa een onderzoek gestart. 3. De Ksa heeft in dit onderzoek geconcludeerd dat eiseressen kansspelen op afstand aanbieden, zonder de daarvoor benodigde vergunning. De Ksa heeft hieraan het volgende ten grondslag gelegd. Deelnemers aan de respectievelijke loterijen ontvangen iedere dag een gratis credit per lot. Door het starten van een spelletje kunnen deelnemers zo’n credit omzetten in een lotnummer, waarmee de deelnemer automatisch meedoet aan een wekelijkse extra trekking van de respectievelijke loterij. De Ksa heeft geconcludeerd dat de spelelementen tezamen met de loterij-elementen als één integraal geheel aan de definitie van kansspelen op afstand voldoen. Aangezien eiseressen niet over de daarvoor benodigde vergunning beschikken, overtreden zij artikel 1, aanhef en onder a, van de Wet op de kansspelen (Wok), aldus de Ksa. 4. De Ksa heeft eiseressen vervolgens afzonderlijk op 15 mei 2023 een last onder dwangsom opgelegd. De Ksa heeft eiseressen gelast het aanbieden van een kansspel op afstand te staken en gestaakt te houden. Dit betekent onder andere dat eiseressen geen (online) spellen of spelelementen mogen verbinden aan het aanbieden van een loterij. Eiseressen hebben tegen de lasten onder dwangsom bezwaar gemaakt. 5. Op 24 oktober 2023 heeft de Ksa de bezwaren ongegrond verklaard. Eiseressen hebben hiertegen beroep ingesteld. De rechtbank heeft de beroepen op 9 juni 2026 op zitting behandeld. Eiseressen hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigden, [persoon 1] , hoofd juridische zaken, [persoon 2] , bedrijfsjurist, en [persoon 3] , managing director. De Ksa heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigden. De beoordeling van de rechtbank 6. De rechtbank beoordeelt in deze procedures of de Ksa de lasten onder dwangsom terecht aan eiseressen heeft opgelegd. De rechtbank doet dit aan de hand van de argumenten van eiseressen. De rechtbank stelt hierbij voorop dat zij in deze uitspraak naar de betreffende online spelletjes, die met het inzetten van een credit worden gestart, zal verwijzen met ‘de spelletjes’ en naar de extra trekking met ‘de loterij’. Tot slot zal de rechtbank naar de spelletjes en loterij tezamen verwijzen met ‘de spelloterij’. Niet in geschil is dat eiseressen de spelletjes en de loterij los van elkaar mogen aanbieden. Wettelijk kader 7. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wok bepaalt dat het verboden is gelegenheid te geven om mede te dingen naar prijzen of premies, indien de aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen, tenzij daarvoor ingevolge deze wet vergunning is verleend. 8. Artikel 31, eerste lid, van de Wok definieert een kansspel op afstand als: een gelegenheid als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder a, die op afstand met elektronische communicatiemiddelen wordt gegeven en waaraan wordt deelgenomen zo