ECLI:NL:RBAMS:2025:7298

RECHTBANK AMSTERDAM Bestuursrecht Zaaknummer: AMS 24/2492 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 2 september 2025 in de zaak tussen Holland Integrity Group B.V., uit [vestigingsplaats] , eiseres (gemachtigde: mr. C. Raat), en de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, de minister (gemachtigde: mr. S.J. Erades). Samenvatting 1. Deze uitspraak gaat over de bestuurlijke boete die de minister aan eiseres heeft opgelegd wegens overtreding van de Wav en het besluit van de minister om de inspectiegegevens openbaar te maken. Eiseres is het niet eens met dit besluit. Zij voert daartoe een aantal beroepsgronden aan. 1.1. De rechtbank komt in deze uitspraak tot het oordeel dat het beroep ongegrond is. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft. Procesverloop 2. Bij besluit van 22 november 2023 heeft de minister aan eiseres een bestuurlijke boete van € 6.000,- opgelegd wegens overtreding van artikel 2, eerste lid, van de Wav en besloten de inspecties en opgelegde boete openbaar te maken op de website van de Nederlandse Arbeidsinspectie (hierna: de arbeidsinspectie). 2.1. Bij besluit van 25 april 2024 (hierna: het bestreden besluit) heeft de minister het bezwaar van eiseres gegrond verklaard voor zover het de hoogte van de boete betreft en de boete vastgesteld op € 2.000,-. Voor het overige heeft de minister het besluit van 22 november 2023 gehandhaafd. 2.2. Eiseres heeft beroep ingesteld tegen het bestreden besluit. De minister heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift. 2.3. Eiseres heeft aangekondigd een debiteurenoverzicht te overleggen met een beroep op artikel 8:29 van de Awb . De rechtbank heeft dit verzoek bij beslissing van 14 mei 2024 afgewezen omdat eiseres niet verplicht is om dat stuk over te leggen. 2.4. De rechtbank heeft het beroep op 4 augustus 2025 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: de heer [naam 1] namens eiseres en de gemachtigden van partijen. Beoordeling door de rechtbank Wettelijk kader 3. Het wettelijk kader is opgenomen in de bijlage, die deel uitmaakt van deze uitspraak. Achtergrond 4. Op 12 januari 2023 heeft de arbeidsinspectie een melding ontvangen dat bij eiseres een vreemdeling, [naam 2] , werkzaam zou zijn die sinds 1 december 2021 niet meer gerechtigd was om in Nederland arbeid te verrichten. Naar aanleiding van deze melding heeft de arbeidsinspectie op 7 februari 2023 een onderzoek ingesteld. De bevindingen van dit onderzoek zijn neergelegd in een op ambtsbelofte opgemaakt boeterapport van 26 juli 2023 (hierna: het boeterapport). 4.1. De minister heeft vervolgens onder verwijzing naar het boeterapport het voornemen uitgebracht om aan eiseres een boete van € 8.000,- op te leggen omdat zij als werkgever de vreemdeling arbeid voor haar heeft laten verrichten, terwijl de vreemdeling niet beschikte over een tewerkstellingsvergunning of een gecombineerde vergunning voor werkzaamheden bij eiseres. Dit is een overtreding van artikel 2, eerste lid, van de Wav. De minister is uitgegaan van opzet en heeft de hoogte van de boete daarom vastgesteld op 100% van het boetenormbedrag van € 8.000,-. Daarnaast heeft de minister het voornemen uitgebracht de inspectiegegevens en de opgelegde boete openbaar te maken op de website van de arbeidsinspectie. 4.2. Eiseres heeft op 3 november 2023 haar zienswijze op het voornemen ingediend. Besluitvorming 5. De minister heeft bij besluit van 22 november 2023 een boete van € 6.000,- opgelegd aan eiseres wegens overtreding van artikel 2, eerste lid, van de Wav. De minister is in afwijking van het voornemen uitgegaan van grove schuld en heeft de boete daarom vastgesteld op 75% van het boetenormbedrag. Ook heeft de minister besloten de inspectiegegevens en de opgelegde boete openbaar te maken op de website van de arbeidsinspectie. Het gaat daarbij om de volgende gegevens : de punten waarop is gecontroleerd, de artikelen van de wet of wetten die de grondslag daarvan bieden, welk besluit is genomen en de Naar het oordeel van de rechtbank doen zich in het geval van eiseres geen bijzondere omstandigheden voor die niet of niet ten volle zijn verdisconteerd in de afweging van de wetgever. In de memorie van toelichting bij artikel 19g van de Wav staat onder meer het volgende: “Gelet op het proportionaliteitsbeginsel moeten de belangen van de natuurlijke personen en de rechtspersonen op wie de openbaar te maken gegevens zien, worden afgewogen tegen het algemene belang van het openbaar maken van gegevens. Een van de doelen van openbaarmaking is volledige transparantie. Dat betekent dat alle bedrijven waaraan bijvoorbeeld een boete is opgelegd openbaar worden gemaakt, maar ook de bedrijven waarbij geen overtredingen zijn geconstateerd. Om die reden is gekozen voor een verplichting tot openbaarmaking van de in het voorstel genoemde gegevens. Het is van belang zo veel als mogelijk voornoemde gegevens openbaar te maken. Om die reden vindt er dan ook geen individuele belangenafweging plaats. Dit zou het doel van het wetsvoorstel, volledige transparantie, immers voorbij schieten. Aspecten als de zwaarte van de opgelegde maatregelen en de aard van de overtreding, kunnen dus geen reden zijn om tot een oordeel te komen om van publicatie af te zien in het belang van het individuele bedrijf, zonder daarmee de doelstellingen van de in dit wetsvoorstel geregelde openbaar making in gevaar te brengen. Het belang van transparantie, het informeren en beschermen van anderen, dient naar het oordeel van de regering te prevaleren boven het individuele belang van mogelijk te lijden reputatieschade. Daarbij komt dat het karakter van actieve openbaarmaking met zich brengt dat niet in alle gevallen vooraf per individueel geval een volledig oordeel kan worden gegeven over het mogelijke nadeel dat een bedrijf lijdt door openbaarmaking. Ook dat kan tot ongelijkheid leiden onder bedrijven die met een sanctiebesluit worden geconfronteerd. Indien een belangenafweging onderdeel van de besluitvorming zou worden, zou dit tot de ongewenste situatie leiden dat burger en bedrijven niet meer van die juistheid en volledigheid van de informatie uit kunnen gaan. Alleen al de (theoretische) mogelijkheid dat (ernstige) normschendingen onbekend blijven omdat de belangen van de betrokkene zich tegen openbaarmaking verzetten, leidt ertoe dat het publiek geen betekenis kan toekennen aan de omstandigheid dat ten aanzien van een bepaald bedrijf geen sanctiebesluit bekend is gemaakt. Het niet openbaar maken van op een bepaald bedrijf betrekking hebbende informatie betekent dat juist een extra benadeling ontstaat van bedrijven die zich niet aan de openbaarmaking kunnen onttrekken.” Hieruit volgt dat de wetgever heeft voorzien dat de openbaarmaking van de inspectiegegevens zou kunnen leiden tot reputatieschade van het betrokken bedrijf, maar een groter gewicht heeft toegekend aan het belang van volledige transparantie. Daarom heeft de wetgever er uitdrukkelijk voor gekozen geen belangenafweging aan de openbaarmaking vooraf te laten gaan. Dat eiseres vreest dat zij door de openbaarmaking van de opgelegde boete en de inspectiegegevens negatief in de publiciteit zal komen en dat concurrerende bedrijven deze informatie kunnen gebruiken om eiseres in een kwaad daglicht te plaatsen, kan dan ook niet worden aangemerkt als een bijzondere omstandigheid die de minister niet of niet ten volle in zijn afweging heeft verdisconteerd. Ook de omstandigheid dat de overtreding in verminderde mate aan eiseres wordt verweten, geeft geen aanleiding om artikel 19g, eerste lid, van de Wav in deze zaak buiten toepassing te laten. De wetgever heeft immers overwogen dat aspecten zoals de zwaarte van de opgelegde maatregelen en de aard van de overtreding geen reden kunnen vormen om van openbaarmaking af te zien. De rechtbank wijst er ten overvloede op dat eiseres de mogelijkheid heeft om bij de openbaar te maken gegevens op de website van de arbeidsinspectie een toelichting te plaatsen. Hierin kan eiseres (onde Bij de openbaarmaking, bedoeld in het eerste lid, is artikel 5.1, eerste lid, onderdelen c, d en e, en tweede lid, onderdeel f, van de Wet open overheid van overeenkomstige toepassing. 3. Bij algemene maatregel van bestuur worden nadere regels gesteld met betrekking tot de openbaar te maken gegevens, waaronder de mogelijke reactie van een belanghebbende in verband met de openbaarmaking van zijn gegevens, de termijn waarop deze gegevens beschikbaar worden gesteld en de wijze waarop de openbaarmaking plaatsvindt. […] Besluit uitvoering Wet arbeid vreemdelingen Artikel 11.2. Inhoud openbare inspectiegegevens 1. De gegevens, bedoeld in artikel 19g van de wet, betreffen: a. de punten waarop is gecontroleerd en de wet of wetten die de grondslag daarvoor bieden; b. de locatie waar het onderzoek heeft plaatsgevonden; c. de datum of periode waarop het onderzoek heeft plaatsgevonden; d. de naam en vestigingsplaats van de betreffende normadressaat; e. het nummer waaronder de betreffende normadressaat is ingeschreven in een register van het land van vestiging, dan wel de unieke code die naar de betreffende normadressaat te herleiden is; en f. de sector of branche waarin deze normadressaat zijn economische activiteit verricht. […] Artikel 11.3. Openbare gegevens omtrent opgelegde boetes en stilleggingen 1. In aanvulling op artikel 11.2, eerste lid, worden indien een onderzoek door de toezichthouder of de door Onze Minister aangewezen ambtenaren, bedoeld in de artikelen 14, eerste lid, en 19a, eerste lid, van de wet, wordt gevolgd door een besluit tot het opleggen van een bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 19a, dan wel door een besluit tot bevel tot staken van de werkzaamheden als bedoeld in artikel 17b, tweede lid, van de wet, de volgende inspectiegegevens over dat besluit openbaar gemaakt: a. welk besluit is genomen, de artikelen van de wet die de grondslag daarvoor bieden en de datum van dat besluit; en b. welke rechtsmiddelen tegen het besluit zijn of kunnen worden aangewend en wat hiervan de uitkomst was, of dat het besluit onherroepelijk is geworden. […] Artikel 11.5. Reactie van belanghebbende 1. Op verzoek van de belanghebbende kan een schriftelijke reactie over de openbaarmaking van de gegevens, bedoeld in de artikelen 11.2 en 11.3, van ten hoogste 2.000 leestekens worden gegeven, die zal worden gevoegd bij de openbaar te maken gegevens op de website met informatie van de toezichthouder of de door Onze Minister aangewezen ambtenaren. 2. Onderdelen van de schriftelijke reactie die persoonsgegevens, bedrijfsnamen of bedrijfsgegevens van derden dan wel strafbare of aanstootgevende uitlatingen bevatten, worden niet op de website gepubliceerd. Wet open overheid Artikel 5.1. Uitzonderingen 1. Het openbaar maken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: […] c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; […] 2. Het openbaar maken van informatie blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: […] f.de bescherming van andere dan in het eerste lid, onderdeel c, genoemde concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens; […] Wet arbeid vreemdelingen. Algemene wet bestuursrecht. Kenmerk: 2301009/3. Dit volgt uit de artikelen 11.2 en 11.3 van het Besluit uitvoering Wet arbeid vreemdelingen. Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden. Internationaal verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten. Wet open overheid. Als bedoeld in artikel 19a, eerste lid, van de Wav. Als bedoeld in artikel 17b, tweede lid, van de Wav. Dit volgt uit de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 1 maart 2023, ECLI:NL:RVS:2023:772. Kamerstukken II 2014/2015, 34108, nr. 3. Dit staat in artikel 11.5 van het Besluit uitvoering Wet arbeid vreemdelingen 2022. Zie de uitspraken van deze rechtbank van 28 februari 2025, zaaknummer: AM