ECLI:NL:RBAMS:2025:3466

RECHTBANK AMSTERDAM INTERNATIONALE RECHTSHULPKAMER Parketnummer: 13/372073-24 Datum uitspraak: 3 juni 2025 UITSPRAAK op de vordering van 16 december 2024 van de officier van justitie bij deze rechtbank tot het in behandeling nemen van een Europees aanhoudingsbevel (EAB). Dit EAB is uitgevaardigd op 11 november 2024 door het Tribunale di Milano, Giudice per le Indagini Preliminari in Italië, welk EAB is aangepast bij EAB van 17 januari 2025 van the Court of Milan in Italië, (hierna: de uitvaardigende justitiële autoriteit), en strekt tot de aanhouding en overlevering van: [opgeëiste persoon] , geboren in [geboorteplaats] op [geboortedag] 1998, nu uit anderen hoofde gedetineerd in [P.I.] , hierna ‘de opgeëiste persoon’. 1Procesgang Zitting op 20 februari 2025 De behandeling van het EAB heeft plaatsgevonden op de zitting van 20 februari 2025, in aanwezigheid van mr. G.M. Kolman, officier van justitie. De opgeëiste persoon is verschenen en is bijgestaan door zijn raadsvrouw, mr. E. Kolokatsi, advocaat in Amersfoort. De rechtbank heeft het onderzoek geschorst tot de zitting van 13 maart 2025 om 14:00 uur om de officier van justitie in de gelegenheid te stellen aan de hand van door de rechtbank geformuleerde vragen nadere informatie over de detentieomstandigheden te verkrijgen van de Italiaanse autoriteiten. De rechtbank heeft de termijn waarbinnen zij op grond van de Overleveringswet (OLW) uitspraak moet doen over de verzochte overlevering met 30 dagen verlengd. De rechtbank heeft ook de gevangenhouding bevolen. Vervolgens heeft de rechtbank de beslistermijn nog een keer met dertig dagen verlengd, onder gelijktijdige verlenging van de overleveringsdetentie met dertig dagen. Zitting op 13 maart 2025. De behandeling van het EAB is, met toestemming van partijen in gewijzigde samenstelling, voortgezet op de zitting van 13 maart 2025, in aanwezigheid van mr. A. L. Wagenaar, officier van justitie. De opgeëiste persoon is verschenen en is bijgestaan door zijn raadsvrouw. De rechtbank heeft het onderzoek ter zitting gesloten en de uitspraakdatum op 27 maart 2025 bepaald. Tussenuitspraak van 27 maart 2025 De rechtbank heeft bij tussenuitspraak van 27 maart 2025 het onderzoek heropend en geschorst voor onbepaalde tijd om de officier van justitie nogmaals in de gelegenheid te stellen aan de hand van door de rechtbank geformuleerde vragen nadere informatie over de detentieomstandigheden te verkrijgen van de Italiaanse autoriteiten. De rechtbank heeft de beslistermijn nog een keer met dertig dagen verlengd, onder gelijktijdige verlenging van de overleveringsdetentie met dertig dagen. Zitting op 24 april 2025 De behandeling van het EAB is, met toestemming van partijen in gewijzigde samenstelling, voortgezet op de zitting van 24 april 2025, in aanwezigheid van mr. K. van der Schaft, officier van justitie. De opgeëiste persoon is verschenen en is bijgestaan door zijn raadsvrouw. De rechtbank heeft de beslistermijn wederom met dertig dagen verlengd, onder gelijktijdige verlenging van de overleveringsdetentie met dertig dagen. De rechtbank heeft het onderzoek ter zitting geschorst tot de zitting van 20 mei 2025, omdat de nadere informatie over de detentieomstandigheden in Italië nog niet was ontvangen. Zitting op 20 mei 2025 De behandeling van het EAB is, met toestemming van partijen in gewijzigde samenstelling, voortgezet op de zitting van 20 mei 2025, in aanwezigheid van mr. M. Al Mansouri, officier van justitie. De opgeëiste persoon is verschenen en is bijgestaan door zijn raadsvrouw. De rechtbank heeft het onderzoek gesloten en de uitspraakdatum op 3 juni 2025 bepaald. 2Identiteit van de opgeëiste persoon Ter zitting heeft de opgeëiste persoon verklaard dat de bovenvermelde persoonsgegevens juist zijn en dat hij de Nederlandse nationaliteit heeft.

De rechtbank heeft in de tussenuitspraak de grondslag en inhoud van het EAB en de strafbaarheid van de feiten vastgesteld. Die beslissingen worden hier als herhaald en ingelast beschouwd. 4Artikel 6 eerste lid OLW De opgeëiste persoon heeft de Nederlandse nationaliteit. De rechtbank kan daarom, voor het geval dat de opgeëiste persoon ter zake van de feiten waarvoor de overlevering kan worden toegestaan in Italië tot een onvoorwaardelijke vrijheidsstraf wordt veroordeeld, de voorwaarde stellen dat de opgeëiste persoon zijn straf in Nederland mag ondergaan. De Rechter voor vooronderzoeken bij de Rechtbank Milaan heeft bij e-mail van 21 januari 2025 de garantie gegeven dat de opgeëiste persoon een eventuele straf in Nederland mag ondergaan. Op de zitting van 13 maart 2025 heeft de raadsvrouw meegedeeld dat de opgeëiste persoon een beroep doet op deze terugkeergarantie. De raadsvrouw is daar op de zitting van 24 april 2025 op teruggekomen en heeft meegedeeld dat de opgeëiste persoon uitdrukkelijk geen beroep doet op de terugkeergarantie. Gelet op het voorgaande zal de rechtbank het toestaan van de overlevering niet afhankelijk maken van de verstrekte terugkeergarantie. 5Artikel 11 OLW; detentieomstandigheden in Italië 5.1 Inleiding De rechtbank heeft op de zitting van 20 februari 2025, in navolging van andere uitspraken in zaken die zien op EAB’s uit Italië, vragen geformuleerd voor de uitvaardigende justitiële autoriteit ter beoordeling van – kort samengevat – de eerder verstrekte garanties dan wel de detentieomstandigheden in Italië. In de tussenuitspraak heeft de rechtbank vervolgens nog de volgende nadere vragen geformuleerd voor de uitvaardigende justitiële autoriteit: 1. De rechtbank heeft acht geslagen op een zorgwekkend rapport van Antigone (Italian Prisons Burst) gepubliceerd in oktober 2024 dat steun en deels bevestiging vindt in gegevens van het CPT met betrekking tot high-level talks tussen de President van het CPT en de Italiaanse Minister van Justitie. Gelden de geconstateerde problemen die voortkomen uit een groeiende overbevolking (te weten negatieve gevolgen voor living conditions, the provision of regime, violence and relations with staff met als extreem symptoom van deze crisis een spike in the number of suicides of both prisoners and staff in 2024) voor bepaalde detentie-instellingen of voor alle instellingen in Italië? In hoeverre zijn de hiervoor benoemde problemen actueel? De rechtbank verneemt graag welke maatregelen in dat kader zijn genomen sinds eind oktober 2024. 2. Voor het geval de geconstateerde problemen nog wel actueel zijn voor bepaalde instellingen: om welke instellingen gaat het? Kan gegarandeerd worden dat de opgeëiste persoon niet in een detentie-instelling wordt geplaatst waar deze problematiek speelt? Kan dit in algemenere zin worden gegarandeerd voor opgeëiste personen die door Nederland worden overgeleverd? Bij brief van 9 april 2025 heeft the Ministry of Justice, department of prisons administration, General Directorate of inmates and treatment, the Director General, de volgende informatie verstrekt: “§ 1 With reference to the request to provide guarantees on the prison facility at the arrival in Italy of the inmate above from the Netherlands (as well as for other inmates that will be extradited to Italy in the future) arrived at this General Directorate on 2 April 2025, I inform you as follows. § 2. With regard to the facility where he will be assigned first, it is specified that it will be established based on the air route used for the transfer and that it is decided and notified by the International Police Cooperation Service - Interpol - Sirerte of Rome.Therefore, in the event the airport of destination is one of those present in the town of Rome, the inmate will be temporarily assigned to an Institution of the district of Latium, that in general is the Detention Institution of Rebibbia New Building. In the days immediately after his entry to Italy (the time of staying in the prison facility where he is assigned first depends on the human resources necessary to carry out the transfer available), the inmate will be taken to the Detention Institution of the district where the prosecuting judicial authority is seated where he will remain at the latter's disposal.If the airport of destination is one of those present in Milan, the inmate will be assigned to a detention institution of the district of Lombardy, that is generally but not necessarily, for defendants, the Detention Institution of Milan San Vittore.This institution, together with 15 other prison facilities in Italy was established by the Court of Amsterdam as unable to guarantee appropriate life conditions, as indicated by your General Directorate with the note DAG26/02/2020.0038423.U. § 3. With this regard I inform you that as to the Detention Institution of San Vittore and the 15 other facilities mentioned, as well as all the detention institutions of the national territory, the detention conditions are currently compliant with the provisions of Article 3 of the European Convention of Human Rights and that therefore, no inmate can be placed in an overnight room with spaces of less than 3 square meters.The Institutions present on the national territory can ensure a space of not less than 3 square meters per head for each inmate; it is not possible to drop below this figure thanks to the use of applications that check the detention places daily. This circumstance, together with the opening of the rooms for a time of not less than 8 hours per day (subject to order and security reasons and in that case, however, within the limits provided for by Article 10 of Prison Rules), and with all the other requirements already guaranteed being fulfilled (such as access to sanitary facilities, outdoor air permanence for 4 hours every day, as well as access to health care, the presence of hearing) makes sure that the detention conditions are compliant with in force provisions. § 4. As to suicides in prison it has always been a strongly focused and debated issue with improvement scenarios of interventions aimed at adopting appropriate organizational measures. The Administration is constantly monitoring the presence of local and regional schemes for preventing suicides by consulting the computerized application 12 "healthcare facilities in the Detention Institutions" the Administration has available and nourished by the Penitentiary Head Offices themselves. Furthermore, the Work Group for the prevention of suicides of inmates, established by the Head of the Department during the month of March 2023 and renewed in 2024, in addition to representatives of this Administration, provides for the participation of experts from the National Order Council of Psychologists. This team has the task to find strategies useful to improve the interventions to be implemented in prison settings. This Department also requested the involvement of the National Bar Council and the General Inspector of Prison Chaplains, to obtain useful elements to prevent suicides.Having considered the sensitivity and the necessary multi-disciplinary nature of the topic a Technical Table was established. These initiatives were included in the latest Department recommendation n.

De rechtbank stelt vast dat het EAB voldoet aan de eisen van artikel 2 OLW. Verder staan geen weigeringsgronden aan de overlevering in de weg en is geen sprake van een geval waarin aan het EAB geen gevolg mag worden gegeven. Om die reden staat de rechtbank de overlevering toe. 7Toepasselijke wetsartikelen De artikelen 2, 5 en 7 van de OLW.

STAAT TOE de overlevering van [opgeëiste persoon] aan the Court of Milan in Italië voor de feiten zoals die zijn omschreven in onderdeel e) van het EAB. Deze uitspraak is gedaan door mr. J.G. Vegter, voorzitter, mrs. L.F. Bögemann en L. Sanders, rechters, in tegenwoordigheid van mrs. R.R. Eijsten en F.K. Verbruggen, griffiers, en in het openbaar uitgesproken op de zitting van 3 juni 2025. Ingevolge artikel 29, tweede lid, OLW staat tegen deze uitspraak geen gewoon rechtsmiddel open. Zie artikel 23 Overleveringswet. Zie artikel 22, eerste en derde lid, OLW. Zie artikel 22, vijfde lid, OLW en artikel 27, derde lid, OLW. Zie artikel 22, vijfde lid, OLW en artikel 27, derde lid, OLW. Zie artikel 22, vijfde lid, OLW en artikel 27, derde lid, OLW. ECLI:NL:RBAMS:2025:1951. Zie artikel 6, eerste lid, van de OLW. Zie bijvoorbeeld Rechtbank Amsterdam 14 januari 2025, ECLI:NL:RBAMS:2025:224 ECLI:NL:RBAMS:2025:1951 https://www.antigone.it/upload/Le_carceri_scoppiano_EN.pdf ECLI:NL:RBAMS:2023:3457. Rechtbank Amsterdam, 24 december 2019, ECLI:NL:RBAMS:2019:10053. EHRM (Grote Kamer) 20 oktober 2016, 7334/13 (Muršić/Kroatië), § 110 en § 114. Hof van Justitie van de Europese Unie, 15 oktober 2019, C-128/18, ECLI:EU:C:2019:857, punt 85. Hof van Justitie van de Europese Unie, 25 juli 2018, zaak ML (C-220/18, ECLI:EU:C:2018:589), punt 114. https://www.coe.int/en/web/cpt/faqs#after-a-visit De ad hoc visit die van 2 tot 12 april 2024 in Italië heeft plaatsgevonden zag op the treatment and conditions of detention of foreign nationals held in four closed pre-removal centres en (dus) niet op detentiecentra voor preventief gehechten of afgestraften.

0062846 of 12 February 2024, having as its subject matter "suicide phenomenon -prevention actions in prison settings".Psychological distress of inmates requires constant attention and instructs the action of the entire Prison Administration to brainstorm and spend the energies and resources available to find any possible synergy with health authorities to ensure the implementation of the network of psychiatric services in the detention institutions, with an adequate number of healthcare workers to combat this phenomenon as much as possible.” Verder heeft de rechtbank aanvullende informatie ontvangen van 12 mei 2025, afkomstig van het hoofd van de onderzoeksdivisie van Antigone, waaruit blijkt dat deze organisatie in haar berekeningen uitgaat van een eigen definitie van walking space, die exclusief meubilair en sanitair wordt vastgesteld. 5.2 Standpunt van de raadsvrouw De raadsvrouw heeft zich op de zitting van 20 mei 2025 gerefereerd aan het oordeel van de rechtbank, omdat de opgeëiste persoon zo snel mogelijk naar Italië wil in verband met het strafrechtelijk onderzoek dat daar in volle gang is. 5.3 Standpunt van de officier van justitie De officier van justitie heeft op de zitting van 20 mei 2025 het volgende standpunt ingenomen. Het bepaalde in artikel 11 OLW staat niet in de weg aan het toestaan van de overlevering. Gelet op de verstrekte informatie is er namelijk geen gevaar op grondrechtenschending in detentie in Italië. Van belang is dat Antigone de walkable space in een cel berekent en dat uit de emailwisseling van 12 mei 2025 blijkt dat die walkable space de celruimte exclusief sanitair en meubilair betreft. Gelet hierop en de informatie in de brief van 2 april 2025 is er een garantie op 3 m2 persoonlijke celruimte. Verder is gegarandeerd dat een gedetineerde acht uur per dag buiten de cel kan verblijven. 5.4 Oordeel van de rechtbank Eerder vastgestelde algemene gevaar Bij uitspraak van 6 april 2023 heeft de rechtbank geoordeeld dat (nog) voor 10 Italiaanse penitentiaire instellingen in het algemeen een reëel gevaar bestaat dat gedetineerden daar onmenselijk of vernederend worden behandeld. Dit algemene gevaar is in 2019 vastgesteld en zag toen op 16 detentiecentra in Italië waarin naar het oordeel van de rechtbank niet gegarandeerd was dat gedetineerden minimaal drie m² personal space ter beschikking hadden. De rechtbank baseerde haar oordeel op gegevens uit het rapport van mei 2019 van de non-gouvernementele organisatie Antigone. Oordeel in deze zaak In de tussenuitspraak heeft de rechtbank geoordeeld dat de tot dan toe door de Italiaanse autoriteiten verstrekte informatie kort gezegd (mede) leek in te houden dat de regelgeving ten aanzien van de detentieomstandigheden in Italië voldoet aan de daarvoor geldende voorwaarden (zoals bepaald door onder andere het Europees Hof voor de Rechten van de Mens). Dat de Italiaanse regelgeving hieraan voldoet, sloot volgens de rechtbank echter niet zonder meer uit dat in de praktijk toch het gevaar bestond dat niet zou kunnen worden voldaan aan die voorwaarden in het licht van recente gegevens van Antigone en het CPT die op serieuze problemen als gevolg van een groeiende overbevolking duiden. Met de officier van justitie is de rechtbank echter van oordeel dat het eerder vastgestelde algemene gevaar met de in deze zaak verkregen informatie is weggenomen. Uit de verstrekte informatie blijkt dat door de Italiaanse autoriteiten wordt gegarandeerd dat iedere gedetineerde in Italië zal beschikken over ten minste drie m² personal space, exclusief sanitaire voorzieningen, maar inclusief meubilair. De rechtbank ziet niet langer aanleiding om te betwijfelen of deze garantie ook op de praktijk ziet, nu navraag bij Antigone door de officier van justitie heeft uitgewezen dat de berekeningen van deze organisatie uitgaan van drie m² exclusief sanitaire voorzieningen én meubilair. Dit wijkt af van de gebruikelijke, ook door de rechtbank gehanteerde en uit de arresten Muršić en Dorobantu voortvloeiende, methode om de personal space in een meerpersonencel te berekenen waarover een gedetineerde kan beschikken, namelijk drie m² personal space exclusief sanitaire voorzieningen, maar inclusief meubilair. Een en ander betekent dus dat volgens Antigone een gedetineerde over meer personal space moet beschikken dan uit het Unierecht voortvloeit en dat bijgevolg het eerder aangenomen reële gevaar, achteraf bezien, ten onrechte is gebaseerd op een dergelijke eis. Verder hebben de Italiaanse autoriteiten gegarandeerd dat gedetineerden minstens acht uren per dag hun cel uit kunnen (behoudens bij wet geregelde orde- en veiligheidsmaatregelen). Tevens hebben zij tot vier uren per dag de mogelijkheid om in de buitenlucht door te brengen. De voornoemde informatie is afkomstig van het Italiaanse Ministerie van Justitie, maar uit het voorblad bij de informatie blijkt dat de informatie wel in kopie is gezonden aan de uitvaardigende justitiële autoriteit in de onderhavige zaak, namelijk aan de Procura della Repubblica presso il Tribunale di Verona, waarbij ook het in het EAB onder rubriek i) genoemde referentienummer 409/2024 SIEP is genoemd. De rechtbank gaat, mede omdat de verstrekte garantie nu niet langer op gespannen voet staat met de gegevens uit het rapport van Antigone, aan de hand van een globale beoordeling van alle gegevens waarover zij thans beschikt uit van de geboden zekerheid in de verstrekte garantie. Naar aanleiding van de informatie waarover de rechtbank thans beschikt is zij derhalve van oordeel dat niet alleen het genoemde algemene gevaar voor de opgeëiste persoon is weggenomen, maar dat ook niet langer sprake is van (voldoende) objectieve, betrouwbare, nauwkeurige en naar behoren bijgewerkte gegevens op grond waarvan een algemeen reëel gevaar kan worden aangenomen dat personen die in Italië zijn gedetineerd onmenselijk of vernederend worden behandeld in verband met detentieomstandigheden in Italiaanse detentiecentra. Zij acht daartoe mede het volgende redengevend. In de tussenuitspraak heeft de rechtbank ook de recente berichtgeving van het CPT betrokken ten aanzien van high-level talks tussen de President van het CPT en de Italiaanse Minister van Justitie op 29 oktober 2024. Deze high-level talks vinden plaats naar aanleiding van een eerder uitgebracht rapport (in dit geval het rapport dat door het CPT is uitgebracht naar aanleiding van het bezoek dat plaatsvond van 28 maart tot 8 april 2022). Het CPT zegt hieromtrent het volgende op de website: In order to ensure the implementation of its recommendations, the CPT engages in a confidential dialogue with the state concerned which may take the form of an exchange of letters or high-level talks/meetings. Hieruit volgt dat de high-level talks een uitvloeisel waren van de rapportage die naar aanleiding van het bezoek in 2022 is opgemaakt. Daarom vat de rechtbank het bericht dat op 29 oktober 2024 high-level talks hebben plaatsgevonden, op zichzelf niet op als zou er sprake zijn van informatie waaruit blijkt dat de situatie in Italiaanse detentiecentra (ernstig) is verslechterd sinds het bezoek in 2022. Dit wordt onderbouwd door het gegeven dat het CPT na haar bezoek in 2022 geen aanleiding heeft gezien voor een ad hoc visit en zich evenmin genoodzaakt heeft gezien om een public statement uit te vaardigen.