ECLI:NL:OGHACMB:2013:12

[klaagster], hierna te noemen: [klaagster], wonende in Curaçao, gemachtigde: R.S. Marlin, klaagster, tegen [ ], deurwaarder, hierna te noemen: deurwaarder [....], standplaats in Curaçao, verweerder, gemachtigde: mr. O.A. Martina. 1Het verloop van de procedure 1.1 Bij klaagschrift ingekomen op 17 december 2012 ter griffie van het Hof heeft [klaagster] een klacht ingediend tegen deurwaarder [....]. 1.2 Deurwaarder [....] heeft een verweerschrift ingediend. 1.3 Op 14 mei 2013 heeft een mondelinge behandeling plaatsgevonden ten overstaan van het Hof in Curaçao. Verschenen zijn de gemachtigde van [klaagster] en deurwaarder Bazoer, bijgestaan door zijn gemachtigde. 1.4 2De gronden Voor de gronden van de klacht wordt verwezen naar het klaagschrift. 3De bevoegdheid van het Hof 3.1 Tijdens de mondelinge behandeling is de vraag aan de orde gekomen of het Hof bevoegd is om kennis te nemen van de klacht. Het Hof overweegt dienaangaande als volgt. 3.2 De klacht is gebaseerd op artikel 15 van het Deurwaardersreglement (P.B. 1986, no. 61). Dit luidt: ‘1. Indien een deurwaarder zijn ambtsplichten verwaarloost, zich schuldig maakt aan enig handelen of nalaten in strijd met de zorg die hij behoort te betrachten jegens degenen ter wier behoeve hij optreedt, of anderszins handelt in strijd met hetgeen hem in zijn ambt betaamt, kan hij door het Gemeenschappelijk Hof van Justitie van de Nederlandse Antillen en Aruba, nadat dit hem gehoord of daartoe behoorlijk opgeroepen heeft, ambtshalve of naar aanleiding van een klacht bij een met redenen omklede beslissing berispt worden dan wel aan hem een geldboete van ten hoogste eenduizend gulden worden opgelegd. 2. Hij kan ook deswege door het hof in zijn ambt geschorst worden, in afwachting der nadere beslissing van de Gouverneur. (...).’ 3.3 Naar het oordeel van het Hof kan de bevoegdheid van het Hof om kennis te nemen van de klacht niet worden gebaseerd op artikel 15 van het Deurwaardersreglement, gezien het volgende. 3.4 In het kader van de staatkundige transitie is per 10 oktober 2010 de Rijkswet Gemeenschappelijk Hof van Justitie (Stb. 2010, 335) in werking getreden. Artikel 17 van de Rijkswet luidt: ‘(…). 2. Het Hof treedt op als rechter in eerste aanleg in de gevallen bij landsverordening of wet bepaald. 3. Het Hof of de leden vervullen voorts de hun bij landsverordening of wet opgedragen taken. (...).’ 3.5 Het Deurwaardersreglement is een landsbesluit, houdende algemene maatregelen. Nu volgens artikel 17, tweede en derde lid, van de Rijkswet rechtsprekende en andere taken slechts bij landsverordening of wet aan het Hof kunnen worden opgedragen, is de opdracht om de tuchtrechtspraak ten aanzien van deurwaarders uit te voeren bij landsbesluit, houdende algemene maatregelen uitgesloten. 3.6 Voorts is het Deurwaardersreglement een uitvoeringsregeling, te weten een landsbesluit op basis van § 5 (artikel 40 aanhef en onder 3) van de Eenvormige landsverordening op de rechterlijke organisatie (P.B. 1985, no. 170), luidende: ‘§ 5. Opdracht tot nadere regeling Artikel 40 Bij landsbesluit houden algemene maatregelen, door de Nederlandse Antillen en Aruba gelijkluidend vast te stellen, worden regels gegeven omtrent: (…); (…); 3. de aanstelling en de ambtsuitoefening van deurwaarders; (…).’ 3.7 Deze Eenvormige landsverordening op de rechterlijke organisatie houdt regels in betreffende de rechterlijke organisatie van de Nederlandse Antillen en Aruba. Ook in de Samenwerkingsregeling Nederlandse Antillen en Aruba (P.B. 1985, no. 88) zijn bepalingen opgenomen over het rechtswezen en de rechterlijke macht (Hoofdstuk VI). De Samenwerkingsregeling is een onderlinge regeling als bedoeld in artikel 38, eerste lid, van het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden. In de Onderlinge regeling voortzetting onderlinge regelingen Nederlandse Antillen (Staatscourant 17 november 2010, nr. 18394) wordt de Samenwerkingsregeling niet genoemd als een van de onderlinge regelingen die zal blijven gelden tussen opvolgers van de Nederlandse Antillen en andere partijen. Algemeen wordt aangenomen dat de Samenwerkingsregeling na de staatkundige transitie van 10 oktober 2010 niet meer geldt. Mede gelet daarop gaat het Hof ervan uit dat de Eenvormige landsverordening op de rechterlijke organisatie met de inwerkingtreding van de Rijkswet is komen te vervallen en is vervangen door de Rijkswet. 3.8 Het voorgaande heeft tot consequentie dat met ingang van 10 oktober 2010 het Deurwaardersreglement, zijnde een uitvoeringsregeling, geen wettelijke grondslag meer biedt voor de tuchtrechtspraak ten aanzien van deurwaarders. 3.9 In de Rijkswet is geen nieuwe wettelijke grondslag in het leven geroepen voor de tuchtrechtspraak ten aanzien van deurwaarders, zonder toelichting ter zake (Kamerstukken 32 017 [R 1884]). Ook overigens is dit niet – conform artikel 17, tweede en derde lid, van de Rijkswet – geregeld voor het land Curaçao. 3.10 Voor de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba is per 10 oktober 2010 de Deurwaarderswet BES (Stb. 2010, 512), dus formele wetgeving, ingevoerd, grotendeels inhoudelijk gelijk aan het Deurwaardersreglement. In de memorie van toelichting (Aanpassingswet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, Kamerstukken 31 959, nr. 3, p. 89) is ter zake opgemerkt: ‘Het Deurwaardersreglement dat de status had van een landsbesluit houdende algemene maatregelen is tot wet verheven omdat de gerechtsdeurwaarders in Nederland een wettelijke regeling kennen.’ 3.11 Overigens geldt hetzelfde als voor Curaçao voor Sint Maarten en mutatis mutandis voor Aruba – in Aruba gold het Deurwaardersbesluit (AB 1996 no GT 19). 3.12 Het Hof acht het ongewenst dat klaarblijkelijk door een omissie van de wetgever deurwaarders in Aruba, Curaçao en Sint Maarten niet meer onderworpen zijn aan tuchtrechtspraak. Desondanks acht het Hof het niet aangewezen dat het Hof tegen een deurwaarder ingediende klachten wel inhoudelijk behandelt (vgl. HR 6 maart 2013; LJN: BZ3450). Het Hof is namelijk niet de enige instantie die met tuchtrechtspraak is belast; voor de tuchtrechtspraak ten aanzien van advocaten, notarissen en medici bestaan bijzondere rechtscolleges. Ook speelt mee dat voor de deurwaarder een tuchtrechtrechtelijke sanctie, in het bijzonder schorsing in zijn ambt, zeer ingrijpende gevolgen kan hebben. 3.13 Het voorgaande leidt tot de conclusie dat het Hof in Curaçao geen bevoegdheid heeft om (in eerste aanleg) te oordelen over tegen een deurwaarder ingediende klachten, evenmin als in Aruba en Sint Maarten. 3.14 4Beslissing Het Hof verklaart zich onbevoegd van de klacht kennis te nemen. Deze beslissing is gegeven door mrs. J. de Boer, J.P. de Haan en F.J. Lourens, leden van het Gemeenschappelijk Hof en uitgesproken ter openbare terechtzitting in Curaçao van 25 juni 2013 in aanwezigheid van de griffier.