ECLI:NL:CBB:2025:242

uitspraak COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN zaaknummers: 22/1706 en 22/2155 uitspraak van de meervoudige kamer van 8 april 2025 in de zaken tussen: [naam 1] , te [woonplaats] ( [naam 2] ) (gemachtigden: mr. M.J.C. Mol en ir. A.H.J. van der Putten) en de minister van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur (gemachtigde: mr. A.H. Spriensma-Heringa) 22/1706 Met het besluit van 3 juni 2021 heeft de minister de derogatievergunning van [naam 2] voor het jaar 2018 ingetrokken en [naam 2] voor het jaar 2022 uitgesloten van derogatie. Met het besluit van 28 januari 2022 (beslissing op bezwaar) heeft de minister het daartegen gemaakte bezwaar gedeeltelijk gegrond verklaard. [naam 2] heeft tegen de beslissing op bezwaar beroep ingesteld. De minister heeft een verweerschrift ingediend. 22/2155 [naam 2] heeft hoger beroep ingesteld tegen de uitspraak van de rechtbank Oost-Brabant (rechtbank) van 7 september 2022, 22/644 (niet gepubliceerd) (aangevallen uitspraak). De minister heeft een reactie op het hogerberoepschrift ingediend. Beide zaken Partijen hebben nadere stukken ingezonden. Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 12 februari 2025. De zaken zijn gevoegd behandeld. Aan de zitting hebben deelgenomen [naam 3] namens [naam 2] , bijgestaan door haar gemachtigden, en de gemachtigde van de minister. Inleiding & Samenvatting 1 [naam 2] heeft een melkveebedrijf. De minister heeft op grond van de Meststoffenwet (Msw) haar derogatievergunning voor het jaar 2018 ingetrokken en een boete opgelegd wegens overschrijding van de gebruiksnormen voor mest in dat jaar. 1.1 Tegen de boete heeft [naam 2] beroep ingesteld bij de rechtbank. De rechtbank heeft dat beroep ongegrond verklaard. Daartegen heeft [naam 2] hoger beroep ingesteld. Dat is de zaak met nummer 22/2155. 1.2 Tegen de intrekking van de derogatievergunning heeft [naam 2] beroep ingesteld bij het College. Die zaak heeft nummer 22/1706. 1.3 [naam 2] voert in deze procedure aan dat de minister het fosfaatgehalte in de eindvoorraad mest per 2018 onjuist heeft afgerond en dat de gevolgen van de besluitvorming (intrekking van de derogatievergunning en de boete) onevenredig zijn, omdat de overschrijding van de fosfaatgebruiksnorm gering is. In het hierna volgende beschrijft het College onder ‘grondslag van het geschil’ eerst het onderzoek en de besluitvorming van de minister. Daarna volgt het oordeel van de rechtbank en ten slotte de beoordeling van beide zaken door het College. 1.4 Het College geeft [naam 2] gelijk. De minister had de derogatievergunning van [naam 2] niet mogen intrekken zonder een belangenafweging te maken. Het College is bovendien van oordeel dat een belangenafweging ertoe leidt dat de vergunning niet mag worden ingetrokken. De overschrijding van de gebruiksnorm voor fosfaat is zo gering dat de ingrijpende gevolgen voor [naam 2] daarmee niet in verhouding staan. De intrekking is daarom onevenredig nadelig voor [naam 2] . Dat betekent dat de boete ook fors wordt verlaagd. Het College legt dit oordeel hierna uit. 2.1 Toezichthouders van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit hebben in 2020 een onderzoek ingesteld naar de naleving van de derogatievoorwaarden en de gebruiksnormen op het bedrijf van [naam 2] in 2018. Hiervan is een rapport van bevindingen opgemaakt. De toezichthouders kwamen tot de conclusie dat [naam 2] in 2018 de gebruiksnorm dierlijke meststoffen, de stikstofgebruiksnorm en de fosfaatgebruiksnorm had overschreden. Met het besluit van 3 juni 2021 (intrekkings- en boetebesluit) heeft de minister de derogatievergunning van [naam 2] over 2018 ingetrokken en haar voor 2022 uitgesloten van deelname aan derogatie en een boete opgelegd van € 32.858,-, wegens overschrijding van de gebruiksnorm dierlijke meststoffen, de stikstofgebruiksnorm en de fosfaatgebruiksnorm. 2.2 Met zijn besluit van 28 januari 2022 (beslissing op bezwaar), waartegen het beroep bij de rechtbank was gericht (wat betreft de boete) en waartegen beroep is ingesteld bij het College (wat betreft de intrekking), heeft de minister het bezwaar gedeeltelijk gegrond verklaard en het intrekkings- en boetebesluit gedeeltelijk herroepen. De boete is verlaagd naar € 3.087,11. De minister heeft de intrekking van de derogatievergunning voor 2018 en de uitsluiting van derogatie in 2022 gehandhaafd. De minister heeft een uitzondering gemaakt op het uitgangspunt dat de gehalten fosfaat en stikstof in de eindvoorraad van 2018 moeten worden bepaald aan de hand van de gemiddelde waarden van alle mest (per mestcode) die [naam 2] in 2018 geanalyseerd heeft afgevoerd. Op grond van de informatie die [naam 2] heeft verstrekt, vindt de minister het voldoende aannemelijk dat [naam 2] in april 2018 een groot aantal vrachten rundermest heeft afgevoerd die met water waren verdund, om de mest uit de kelder te krijgen, en daarom geen representatief beeld gaven van de gemiddelde gehalten fosfaat en stikstof in de eindvoorraad. De minister komt uiteindelijk tot de conclusie dat [naam 2] de fosfaatgebruiksnorm heeft overschreden met 37 kg. De stikstofgebruiksnorm is niet overschreden. Omdat [naam 2] de fosfaatgebruiksnorm met 37 kg heeft overschreden, heeft zij niet voldaan aan alle derogatievoorwaarden. Eén van deze voorwaarden is dat geen van de gebruiksnormen wordt overschreden. Hoewel de overschrijding van de fosfaatgebruiksnorm erg klein is, ziet de minister geen aanleiding om deze overschrijding door de vingers te zien. Zonder derogatievergunning geldt de lagere reguliere gebruiksnorm dierlijke meststoffen van 170 kg stikstof per hectare. Die norm heeft [naam 2] met 1.931 kg stikstof overschreden. De overschrijding van de fosfaatgebruiksnorm en de gebruiksnorm dierlijke meststoffen leidt tot een boete van € 13.720,50. De minister ziet aanleiding dit bedrag te matigen met 75% omdat [naam 2] slechts één gebruiksnorm heeft overschreden en de overschrijding minder was dan 5 kg per hectare. Dit is overeenkomstig het Boetebeleid Meststoffenwet, aldus de minister. Daarnaast matigt de minister de boete met nog eens 10% omdat er meer dan 13 weken zaten tussen de datum waarop het boeterapport is opgemaakt, en de datum waarop aan [naam 2] een boete is opgelegd. Ook deze matiging volgt uit het door de minister gevoerde boetebeleid. Uitspraak van de rechtbank 3 De rechtbank heeft het beroep van [naam 2] tegen de boete ongegrond verklaard. [naam 2] heeft betoogd dat de eindvoorraad moet worden afgerond op één cijfer achter de komma. De rechtbank heeft overwogen dat uit artikel 68, derde lid, van het Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet en artikel 94, tweede lid, van de Uitvoeringsregeling Meststoffenwet (Uitvoeringsregeling) volgt dat de aanwezige hoeveelheid meststoffen zo nauwkeurig mogelijk moet worden bepaald aan de hand van de best beschikbare gegevens. Naar het oordeel van de rechtbank kan uit deze bepaling(en) niet worden afgeleid dat de eindvoorraad moet worden afgerond op één cijfer achter de komma, zoals [naam 2] betoogt. Over de evenredigheid overweegt de rechtbank dat [naam 2] heeft volstaan met de stelling dat de boete niet passend is, maar geen bijzondere feiten en omstandigheden heeft aangevoerd en onderbouwd, op grond waarvan moet worden geoordeeld dat de boete onevenredig is in verhouding tot de met het bestreden besluit te dienen doelen en dat de boete verder gematigd had moeten worden. De beroepsgrond slaagt daarom niet. Ten slotte merkt de rechtbank op dat zij uitsluitend bevoegd is om een oordeel te geven over de boete. Het oordeel over de besluiten tot intrekking en uitsluiting van de derogatievergunning is voorbehouden aan het College. De rechtbank kan niet vooruitlopen op het oordeel van het College en komt daarom niet toe aan het betoog van [naam 2] dat de boete niet evenredig is, gelet op de samenhang met de intrekking en uitsluiting van de derogatievergunning en de gevolgen daarvan. Het College: 22/1706 verklaart het bij het College ingestelde beroep gegrond; vernietigt de beslissing op bezwaar voor zover daarbij de intrekking van de derogatievergunning is gehandhaafd; herroept het intrekkings- en boetebesluit in zoverre en bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde gedeelte van de beslissing op bezwaar; 22/2155 - vernietigt de aangevallen uitspraak; - verklaart het bij de rechtbank ingestelde beroep van [naam 2] tegen de beslissing op bezwaar voor zover gericht tegen de boete wegens overschrijding van de gebruiksnorm dierlijke meststoffen gegrond en vernietigt dit besluit in zoverre; herroept het intrekkings- en boetebesluit voor zover daarbij een boete is opgelegd wegens overschrijding van de gebruiksnorm dierlijke meststoffen en stelt de boete wegens overschrijding van de fosfaatgebruiksnorm vast op € 45,77; bepaalt dat deze uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde gedeelte van de beslissing op bezwaar; Beide zaken draagt de minister op het aan de rechtbank en aan het College betaalde griffierecht van in totaal € 1.097,‬- aan [naam 2] te vergoeden; veroordeelt de minister in de proceskosten van [naam 2] tot een bedrag van € ‭3.628‬,-. ‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬ Deze uitspraak is gedaan door mr. J.L. Verbeek, mr. M.J. Jacobs en mr. M.L. Noort, in aanwezigheid van mr. M.G. Ligthart, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 8 april 2025. w.g. J.L. Verbeek w.g. M.G. Ligthart Bijlage Algemene wet bestuursrecht Artikel 3:4 1. Het bestuursorgaan weegt de rechtstreeks bij het besluit betrokken belangen af, voor zover niet uit een wettelijk voorschrift of uit de aard van de uit te oefenen bevoegdheid een beperking voortvloeit. 2. De voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit mogen niet onevenredig zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen. Uitvoeringsbesluit (EU) 2018/820 van de Commissie van 31 mei 2018 tot verlening van een door Nederland gevraagde derogatie op grond van Richtlijn 91/676/EEG van de Raad inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen Artikel 7, eerste lid Voorwaarden met betrekking tot het op of in de bodem brengen van dierlijke en andere meststoffen 1. De hoeveelheid mest van graasdieren die jaarlijks — onder meer door de dieren zelf geproduceerde mest — op graslandbedrijven op of in de bodem wordt gebracht, mag niet meer dan 230 kg stikstof per hectare per jaar bedragen op landbouwbedrijven op zuidelijke en centrale zandbodems en lössbodems en niet meer dan 250 kg stikstof per hectare per jaar op landbouwbedrijven op andere bodems, met inachtneming van de in de leden 2 tot en met 8 vastgestelde voorwaarden. De totale stikstof- en fosfaatgift is afgestemd op de nutriëntenbehoefte van het gewas en de aanwezigheid van nutriënten in de bodem en mag de in het zesde Nederlandse actieprogramma vastgestelde maximale gebruiksnormen niet overschrijden. Artikel 11 Controles en inspecties 1. De bevoegde autoriteiten voeren administratieve controles uit op alle vergunningsaanvragen om na te gaan of aan de voorwaarden van de artikelen 7 en 8 wordt voldaan. Indien daarbij blijkt dat niet aan deze voorwaarden wordt voldaan, wordt de aanvraag afgewezen en wordt de aanvrager van de redenen voor de afwijzing in kennis gesteld. De bevoegde autoriteiten voeren voor ten minste 5 % van de graslandbedrijven waarvoor een vergunning is verleend, administratieve controles uit van het bodemgebruik, de omvang van de veestapel en de productie van dierlijke mest. 2. De bevoegde autoriteiten stellen een programma vast voor inspecties ter plaatse, op basis van een risicobeoordeling en met een passende frequentie, op graslandbedrijven waarvoor een vergunning is verleend, waarbij rekening wordt gehouden met de resultaten van de controles in voorgaande jaren, de resultaten van de algemene aselecte controles van de wetgeving ter omzetting van Richtlijn 91/676/EEG en eventuele overige informatie die erop kan wijzen dat niet aan de voorwaarden van de artikelen 7 en 8 van dit besluit wordt voldaan. Bij ten minste 5 % van de graslandbedrijven waarvoor een vergunning is verleend, worden inspecties ter plaatse verricht om te boordelen of aan de voorwaarden van de artikelen 7 en 8 wordt voldaan. Die inspecties worden aangevuld met de in artikel 4, punt 2, onder c), bedoelde inspecties en controles. 3. Indien in een bepaald jaar wordt vastgesteld dat een graslandbedrijf waarvoor een vergunning is verleend, niet aan de voorwaarden van de artikelen 7 en 8 voldeed, wordt overeenkomstig de nationale regels een sanctie opgelegd aan de houder van de vergunning, die dan ook niet meer voor een vergunning voor het daaropvolgende jaar in aanmerking komt. 4. Aan de bevoegde autoriteiten worden de noodzakelijke bevoegdheden en middelen toegekend om naleving van de voorwaarden van de krachtens dit besluit verleende vergunning te verifiëren. Meststoffenwet Artikel 7 Het is verboden in enig kalenderjaar op een bedrijf meststoffen op of in de bodem te brengen. Artikel 8 Het in artikel 7 gestelde verbod geldt niet indien de op of in de landbouwgrond gebrachte hoeveelheid meststoffen in het desbetreffende jaar geen van de volgende normen overschrijdt: a. de gebruiksnorm voor dierlijke meststoffen; b. de stikstofgebruiksnorm voor meststoffen; c. de fosfaatgebruiksnorm voor meststoffen. Artikel 9, eerste en tweede lid1. De gebruiksnorm voor dierlijke meststoffen, bedoeld in artikel 8, onderdeel a, is 170 kilogram stikstof per hectare van de tot het bedrijf behorende oppervlakte landbouwgrond. 2. Bij ministeriële regeling kan een hogere gebruiksnorm voor dierlijke meststoffen worden vastgesteld, die van toepassing is in de gevallen en onder de voorwaarden en beperkingen, bepaald bij de regeling. Artikel 51 Onze Minister kan een bestuurlijke boete opleggen ter zake van overtreding van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 7, 9, tweede en derde lid, 11, vijfde lid, 13, vierde lid, 14, eerste lid, 15, 21, eerste lid, 33a, eerste, vierde, vijfde en zevende lid, 33b, vijfde lid, 33d, eerste lid, 34, 35, 36, 37, 38, derde lid, of 40. Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet Artikel 68 1. De op een bedrijf of onderneming in het kader waarvan meststoffen worden verhandeld aangevoerde hoeveelheid meststoffen, de van een bedrijf of onderneming afgevoerde hoeveelheid meststoffen en de binnen een onderneming in het kader waarvan meststoffen worden verhandeld vervoerde hoeveelheid meststoffen worden bepaald op basis van het gewicht of het volume en het stikstofgehalte, onderscheidenlijk fosfaatgehalte van de desbetreffende meststoffen. 2. De in enig kalenderjaar op een bedrijf per saldo uit opslag gekomen hoeveelheid dierlijke meststoffen wordt bepaald door de aan het eind van het voorgaande kalenderjaar op het bedrijf opgeslagen hoeveelheid dierlijke meststoffen te verminderen met de aan het eind van desbetreffend kalenderjaar op het bedrijf opgeslagen hoeveelheid dierlijke meststoffen. 3. De op een bedrijf waar dierlijke meststoffen worden geproduceerd opgeslagen hoeveelheid dierlijke meststoffen wordt bepaald op basis van het zo nauwkeurig mogelijk bepaalde gewicht van de dierlijke meststoffen en het zo nauwkeurig mogelijk bepaalde stikstofgehalte, onderscheidenlijk fosfaatgehalte van de desbetreffende meststoffen. 4. 4 Het College beoordeelt beide zaken in onderlinge samenhang. De relevante wet- en regelgeving is opgenomen als bijlage bij deze uitspraak. Ook de relevante bepalingen uit de Derogatiebeschikking (Uitvoeringsbesluit (EU) 2018/820 van de Commissie van 31 mei 2018 tot verlening van een door Nederland gevraagde derogatie op grond van Richtlijn 91/676/EEG van de Raad inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen) zijn opgenomen in de bijlage. 5 [naam 2] voert ook in hoger beroep aan dat de minister het fosfaatgehalte in de eindvoorraad zou moeten afronden op één cijfer achter de komma. De rechtbank heeft op goede gronden geoordeeld dat dit niet volgt uit de toepasselijke bepalingen. Het College onderschrijft dit oordeel van de rechtbank. Dit betekent dat [naam 2] de fosfaatgebruiksnorm in 2018 met 37 kg heeft overschreden. In beginsel was de minister op grond van artikel 25b van de Uitvoeringsregeling dus bevoegd om vanwege de overschrijding van de fosfaatgebruiksnorm de derogatievergunning in te trekken. 6.1 [naam 2] voert daartegen aan dat de intrekking van de derogatievergunning en de daaruit volgende uitsluiting van derogatie onevenredig is, omdat de afwijking van de fosfaatgebruiksnorm minimaal is. De minister handhaaft in hoger beroep zijn standpunt dat de intrekking en uitsluiting van derogatie evenredig is. De minister is gehouden om bij normoverschrijding over te gaan tot intrekking van de derogatievergunning en daaruit vloeit van rechtswege de uitsluiting voor derogatie in een later jaar voort, aldus de minister. 6.2 De Europese Commissie heeft bij de verlening van de derogatie aan Nederland de voorwaarde gesteld dat de Nederlandse regelgever een sanctie zou verbinden aan niet-naleving van de vergunningsvoorwaarden door een melkveehouder. In ieder geval moet die sanctie als rechtsgevolg hebben dat de overtreder voor een volgend kalenderjaar wordt uitgesloten van deelname aan de derogatie. 6.2.1 Ter uitvoering hiervan heeft de minister in artikel 25b van de Uitvoeringsregeling de discretionaire bevoegdheid tot intrekking van de vergunning opgenomen en aan een intrekking het rechtsgevolg van uitsluiting voor het volgend kalenderjaar verbonden. Voor zover de minister bedoelt te stellen dat uit de Derogatiebeschikking van de Europese Commissie volgt dat bij overtreding van de voorwaarden van een derogatievergunning altijd tot intrekking moet worden overgegaan is dat niet juist, omdat deze beschikking aan de Nederlandse regelgever de ruimte heeft gelaten te bepalen welke sanctie op deze overtreding wordt gesteld. Tevens geldt dat deze beschikking geen regels bevat die de Nederlandse burgers rechtstreeks binden. 6.2.2 Zoals het College ook heeft overwogen in zijn uitspraak van 30 april 2024 (ECLI:NL:CBB:2024:304) bevat artikel 25b van de Uitvoeringsregeling een discretionaire bepaling. Dat betekent dat de minister bij het besluit tot intrekking van de derogatievergunning op grond van artikel 3:4, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) een belangenafweging moet maken. Deze belangenafweging ontbreekt in de beslissing op bezwaar. De minister heeft op de zitting ook erkend dat bij [naam 2] niet is geïnformeerd naar de gevolgen die intrekking van de derogatievergunning voor haar zou hebben. Het beroep van [naam 2] tegen de intrekking van de derogatievergunning is daarom gegrond. 6.3 In beginsel zou de minister bij een nieuwe beslissing op bezwaar alsnog een belangenafweging kunnen maken, waarvan de uitkomst moet voldoen aan artikel 3:4, tweede lid, van de Awb. Op grond van het evenredigheidsbeginsel dat is neergelegd in artikel 3:4, tweede lid, van de Awb mogen de nadelige gevolgen van het besluit tot intrekking en uitsluiting van derogatie niet onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen doelen. In dit geval beschikt het College over voldoende kennis over de af te wegen belangen om de intrekking van de derogatievergunning aan artikel 3:4, tweede lid, van de Awb te kunnen toetsen. Daar komt bij dat de procedure vanaf het eerste voornemen tot intrekking van de vergunning al meer dan vier jaar heeft geduurd. Daarom stelt het College de minister niet in de gelegenheid om een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen. 6.4 Om aan artikel 3:4, tweede lid, van de Awb te toetsen moet de vraag worden beantwoord of het besluit tot intrekking van de derogatievergunning geschikt en noodzakelijk is om het daarmee beoogde doel te bereiken en of het besluit in de gegeven omstandigheden evenwichtig is. Het betreft in dit geval een belastend besluit met nadelige financiële gevolgen voor [naam 2] , dat fors ingrijpt in de bedrijfsvoering. Daarom toetst het College dit besluit intensief. 6.4.1 Op zichzelf is intrekking van derogatie met als automatisch rechtsgevolg uitsluiting voor het eerstvolgend jaar een geschikt middel om het beoogde doel, behoud van de derogatie voor de Nederlandse melkveehouders, te bereiken. 6.4.2 Het besluit is in dit geval echter niet noodzakelijk en evenwichtig. De overschrijding van de fosfaatgebruiksnorm is ook naar de normen van de minister gering. Zijn boetebeleid voorziet namelijk in een matiging van de boete met 75% als een bedrijf één gebruiksnorm overschrijdt met maximaal 5,00 kg per ha. Ter vergelijking: het bedrijf van [naam 2] beslaat 40,26 ha en de overschrijding is dus 0,92 kg per ha. [naam 2] heeft erop gewezen dat het hier een overschrijding betreft van 37 kg. Op een fosfaatgebruiksnorm van 3.249 kg in 2018 is dit een overschrijding van 1,1%. Op de zitting heeft de minister ook toegegeven dat het gaat om een geringe overschrijding. Hoewel het College [naam 2] niet volgt in haar stelling dat het louter gaat om een afrondingskwestie, treft [naam 2] slechts een geringe mate van schuld. Er is kennelijk sprake geweest van een fout, die wel voor rekening van [naam 2] komt, maar niet van opzet. Daarbij is relevant dat deze fout is gemaakt tegen de achtergrond van de onder 2.2 vermelde kwestie over de verdunde en daardoor niet-representatieve vrachten. 6.4.3 Daartegenover staat het belang van [naam 2] bij voortzetting van de derogatie. De uitsluiting van derogatie over het jaar 2022, die het automatische gevolg is van de intrekking, heeft voor [naam 2] tot hoge kosten geleid omdat zij aanzienlijk meer mest heeft moeten laten afvoeren dan zij met een derogatievergunning had hoeven doen. Dat belang was voor de minister al op voorhand kenbaar, ook als de omvang van het financieel nadeel nog niet precies duidelijk was. Deze belangen tegen elkaar afwegend, is het besluit tot intrekking van de derogatievergunning onevenredig nadelig voor [naam 2] en kan het niet in stand blijven. 6.5 Het beroep van [naam 2] is dus ook om deze reden gegrond. Het bestreden besluit is wat de handhaving van de intrekking van de derogatievergunning betreft in strijd met artikel 3:4, eerste en tweede lid, van de Awb. Het College zal daarom de beslissing op bezwaar in zoverre vernietigen en zelf in de zaak voorzien door het intrekkingsbesluit te herroepen. 6.6 Door de herroeping van de intrekking van de derogatievergunning vervalt ook het rechtsgevolg van de uitsluiting van derogatie voor het jaar 2022 met terugwerkende kracht. 7.1 Dit betekent dat de derogatievergunning herleeft en de gebruiksnorm dierlijke meststoffen van artikel 9, eerste lid, van de Msw niet geldt, maar de hogere gebruiksnorm op grond van artikel 9, tweede lid, van de Msw. Daarmee ontvalt de grondslag aan de boete wegens overschrijding van de gebruiksnorm dierlijke meststoffen. 7.2 Het hoger beroep is daarom eveneens gegrond. Het College zal de aangevallen uitspraak vernietigen.