ECLI:NL:CBB:2020:27

uitspraak COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN zaaknummers: 18/2115 en 18/2116 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 14 januari 2020 in de zaak tussen [naam] B.V., te [plaats] , appellante (gemachtigde: mr. F.K. van den Akker), en de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, verweerder (gemachtigde: mr. M. Wullink).

Awb 18/2115 Bij besluit van 5 januari 2018 (het primaire besluit I) heeft verweerder beslist op het verzoek van appellante om zijn beslissing op bezwaar van 29 augustus 2016 waarbij verweerder het bezwaar van appellante ongegrond heeft verklaard tegen het besluit van 1 maart 2016 over de toekenning van betalingsrechten voor het jaar 2015 en tegen het besluit van 2 maart 2016 over de uitbetaling van de betalingsrechten (basisbetaling) en de vergroeningsbetaling voor het jaar 2015 op grond van de Uitvoeringsregeling rechtstreekse betalingen GLB (Uitvoeringsregeling), te herzien. Bij besluit van 6 september 2018 met kenmerken 494-17643 en 494-17649 (het bestreden besluit I) heeft verweerder het bezwaar van appellante ongegrond verklaard. Awb 18/2116 Bij besluit van 9 januari 2018 (het primaire besluit II) heeft verweerder beslist op het verzoek van appellante om zijn besluit van 24 maart 2017 over de uitbetaling van de betalingsrechten (basisbetaling) en de vergroeningsbetaling voor het jaar 2016 op grond van de Uitvoeringsregeling rechtstreekse betalingen GLB (Uitvoeringsregeling) te herzien. Bij besluit van 6 september 2018 met kenmerk 949-17637 (het bestreden besluit II) heeft verweerder het bezwaar van appellante ongegrond verklaard. Appellante heeft tegen de bestreden besluiten beroep ingesteld. Verweerder heeft een verweerschrift ingediend. Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 19 november 2019. Appellante is verschenen, bijgestaan door haar gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Op verzoek van partijen heeft het College de zaken gevoegd behandeld.

1.1 Het College gaat uit van de volgende feiten en omstandigheden. 1.2 Bij besluit van 1 maart 2016 heeft verweerder de aanvraag van appellante om de toekenning van betalingsrechten voor het jaar 2015, afgewezen omdat appellante minder dan 0,3 hectare subsidiabele landbouwgrond in gebruik heeft. 1.3 Bij besluit van 2 maart 2016 heeft verweerder de aanvraag van appellante om de uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling voor het jaar 2015 afgewezen, omdat appellante op 15 mei 2015 geen betalingsrechten in gebruik had. 1.4 Bij besluit van 29 augustus 2016 heeft verweerder het bezwaar van appellante tegen de besluiten van 1 en 2 maart 2016 ongegrond verklaard - omdat kort gezegd - alle door appellante opgegeven landbouwgronden en hectaren niet in aanmerking worden genomen bij het toewijzen van betalingsrechten en de uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling, omdat deze percelen niet aan te merken zijn als landbouwareaal. 1.5 Bij uitspraak van het College van 28 februari 2017 (AWB 16/878), is het beroep van appellante tegen de beslissing op bezwaar van 29 augustus 2016 kennelijk niet-ontvankelijk verklaard. Appellante is tegen de uitspraak niet in verzet gekomen, zodat het besluit van 29 augustus 2016 onherroepelijk is geworden. 1.6 Bij besluit van 24 maart 2017 heeft verweerder de aanvraag van appellante om uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling en eventueel de extra betaling jonge landbouwers voor het jaar 2016 afgewezen, omdat appellante op 15 mei 2016 geen betalingsrechten in gebruik had. Appellante heeft tegen dit besluit geen bezwaar gemaakt, zodat het besluit van 24 maart 2017 onherroepelijk is geworden. 2.1 Bij brief van 29 november 2017 heeft appellante verweerder verzocht de besluiten van 1 en 2 maart 2016, 29 augustus 2016 en 24 maart 2017 te herzien. Appellante heeft in dit verband een beroep gedaan op de uitspraak van het College van 11 juli 2017 (ECLI:NL:CBB:2017:212), waarbij het College artikel 2.10, tweede lid, aanhef en onder a, van de Uitvoeringsregeling onverbindend heeft verklaard. Door genoemde uitspraak van het College staat volgens appellante vast dat de voornoemde besluiten onjuist zijn. 2.2 Verweerder heeft dit verzoek bij primaire besluiten I en II afgewezen, omdat de uitspraak van het College van 11 juli 2017 dateert van na de data waarop de besluiten waarvan appellante herziening verzoekt, onherroepelijk zijn geworden en appellante aan zijn verzoek geen nieuwe feiten of veranderde omstandigheden ten grondslag heeft gelegd. Bij bestreden besluiten I en II heeft verweerder deze afwijzing gehandhaafd. Verweerder heeft gemotiveerd waarom het volgen van zijn vaste uitvoeringspraktijk, waarbij verweerder omwille van de rechtszekerheid en uit een oogpunt van doelmatig bestuur alleen onherroepelijke besluiten herziet als sprake is van nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden, in dit geval niet evident onredelijk is. Verweerder heeft overwogen dat de omstandigheid dat appellante, indien appellante gebruik zou hebben gemaakt van de ter beschikking staande rechtsmiddelen, mogelijk meer betalingsrechten en een hogere basisbetaling zou hebben ontvangen, niet opweegt tegen het belang van verweerder om in rechte vaststaande besluiten in stand te houden. Daarbij heeft verweerder de zeer grote hoeveelheid aanvragen die jaarlijks moeten worden beoordeeld en de omstandigheid dat de gevolgen voor appellante beperkt kunnen worden door een beroep op de Nationale reserve, in aanmerking genomen. Verweerder heeft onderkend dat een beroep op de Nationale reserve geen volledige compensatie biedt. 3. Appellante voert in beroep aan dat haar belang dient te prevaleren. Zij leidt een aanzienlijk financieel nadeel. Appellante heeft berekend dat zij voor het jaar 2015 een bedrag van € 21.203,97 is misgelopen. Volgens de berekening van appellante werkt de afwijzing van verweerder voor het jaar 2015 door tot en met het jaar 2019 en loopt zij een bedrag van € 136.634,90 mis. De bijdrage uit de Nationale reserve ten bedrage van € 21.276,- die inmiddels aan appellante is toegekend voor het jaar 2018, kan het aanzienlijke geleden financiële nadeel niet wegnemen. Tegenover het aanzienlijke financiële nadeel dat appellante leidt, staat anders dan verweerder heeft overwogen niet het belang om in rechte vaststaande besluiten in stand te houden gezien de grote hoeveelheid aanvragen die jaarlijks moeten worden beoordeeld, maar hooguit gezien het aantal aanvragen dat ook ten onrechte op grond van artikel 2.10, tweede lid, onder a van de Uitvoeringsregeling is afgewezen. Daarmee worden de gevolgen van een herziening en de eventuele precedentwerking die daarvan uit kan gaan aanzienlijk beperkt. Appellante meent bovendien dat weliswaar van haar mag worden verwacht dat zij de wet kent, maar dat niet van haar mag worden verwacht dat zij zelf in staat is de conformiteit van die wet met het Europese recht te beoordelen. De bestreden besluiten zijn (materieel) in strijd met de Verordening (EU) nr. 1307/2013, omdat appellante wordt uitgesloten van Europese steun, waar zij gezien het uitgangspunt van die verordening wel voor in aanmerking komt. 4. Het College overweegt als volgt. 4.1 Uitgangspunt is dat een bestuursorgaan in het algemeen bevoegd is om een verzoek om terug te komen van een besluit inhoudelijk te behandelen en daarbij het oorspronkelijke besluit in volle omvang te heroverwegen. Het bestuursorgaan kan zo’n aanvraag inwilligen of afwijzen. Een bestuursorgaan mag dit ook als de rechtzoekende aan zijn verzoek geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden ten grondslag heeft gelegd. Het bestuursorgaan kan er ingevolge artikel 4:6, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ook voor kiezen om, als er volgens hem geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn, het verzoek om terug te komen van een besluit af te wijzen onder verwijzing naar zijn eerdere afwijzende besluit. Als het bestuursorgaan – overeenkomstige – toepassing geeft aan artikel 4:6, tweede lid, van de Awb, dan toetst de bestuursrechter aan de hand van de aangevoerde beroepsgronden en eventueel door het bestuursorgaan gevoerd beleid, of het bestuursorgaan zich terecht, en zorgvuldig voorbereid en deugdelijk gemotiveerd op het standpunt heeft gesteld dat er geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn. 4.2 Als de bestuursrechter tot het oordeel komt dat het bestuursorgaan zich terecht op het standpunt heeft gesteld dat er geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn, dan kan dat de afwijzing van het verzoek om terug te komen van een besluit in beginsel dragen. De bestuursrechter kan aan de hand van wat de rechtzoekende heeft aangevoerd evenwel tot het oordeel komen dat het besluit op het verzoek om terug te komen van een besluit evident onredelijk is. 4.3 Het College stelt vast dat verweerder in deze zaak in overeenstemming met zijn bestuurspraktijk toepassing heeft gegeven aan artikel 4:6, tweede lid, van de Awb. Uit vaste jurisprudentie volgt dat een uitspraak van een rechterlijke instantie geen nieuw gebleken feit of veranderde omstandigheid is als bedoeld in artikel 4:6 van de Awb. De uitspraak van het College van 11 juli 2017 is daarom – zoals verweerder terecht heeft gesteld – geen nieuw gebleken feit of veranderde omstandigheid in die zin.

Het College verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. T. Pavićević in aanwezigheid van mr. S.M.M. Bolt-Hulsen, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 14 januari 2020. w.g. T. Pavićević w.g. S.M.M. Bolt-Hulsen

uitspraak COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN zaaknummers: 18/2115 en 18/2116 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 14 januari 2020 in de zaak tussen [naam] B.V., te [plaats] , appellante (gemachtigde: mr. F.K. van den Akker), en de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, verweerder (gemachtigde: mr. M. Wullink).

Awb 18/2115 Bij besluit van 5 januari 2018 (het primaire besluit I) heeft verweerder beslist op het verzoek van appellante om zijn beslissing op bezwaar van 29 augustus 2016 waarbij verweerder het bezwaar van appellante ongegrond heeft verklaard tegen het besluit van 1 maart 2016 over de toekenning van betalingsrechten voor het jaar 2015 en tegen het besluit van 2 maart 2016 over de uitbetaling van de betalingsrechten (basisbetaling) en de vergroeningsbetaling voor het jaar 2015 op grond van de Uitvoeringsregeling rechtstreekse betalingen GLB (Uitvoeringsregeling), te herzien. Bij besluit van 6 september 2018 met kenmerken 494-17643 en 494-17649 (het bestreden besluit I) heeft verweerder het bezwaar van appellante ongegrond verklaard. Awb 18/2116 Bij besluit van 9 januari 2018 (het primaire besluit II) heeft verweerder beslist op het verzoek van appellante om zijn besluit van 24 maart 2017 over de uitbetaling van de betalingsrechten (basisbetaling) en de vergroeningsbetaling voor het jaar 2016 op grond van de Uitvoeringsregeling rechtstreekse betalingen GLB (Uitvoeringsregeling) te herzien. Bij besluit van 6 september 2018 met kenmerk 949-17637 (het bestreden besluit II) heeft verweerder het bezwaar van appellante ongegrond verklaard. Appellante heeft tegen de bestreden besluiten beroep ingesteld. Verweerder heeft een verweerschrift ingediend. Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 19 november 2019. Appellante is verschenen, bijgestaan door haar gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Op verzoek van partijen heeft het College de zaken gevoegd behandeld.

1.1 Het College gaat uit van de volgende feiten en omstandigheden. 1.2 Bij besluit van 1 maart 2016 heeft verweerder de aanvraag van appellante om de toekenning van betalingsrechten voor het jaar 2015, afgewezen omdat appellante minder dan 0,3 hectare subsidiabele landbouwgrond in gebruik heeft. 1.3 Bij besluit van 2 maart 2016 heeft verweerder de aanvraag van appellante om de uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling voor het jaar 2015 afgewezen, omdat appellante op 15 mei 2015 geen betalingsrechten in gebruik had. 1.4 Bij besluit van 29 augustus 2016 heeft verweerder het bezwaar van appellante tegen de besluiten van 1 en 2 maart 2016 ongegrond verklaard - omdat kort gezegd - alle door appellante opgegeven landbouwgronden en hectaren niet in aanmerking worden genomen bij het toewijzen van betalingsrechten en de uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling, omdat deze percelen niet aan te merken zijn als landbouwareaal. 1.5 Bij uitspraak van het College van 28 februari 2017 (AWB 16/878), is het beroep van appellante tegen de beslissing op bezwaar van 29 augustus 2016 kennelijk niet-ontvankelijk verklaard. Appellante is tegen de uitspraak niet in verzet gekomen, zodat het besluit van 29 augustus 2016 onherroepelijk is geworden. 1.6 Bij besluit van 24 maart 2017 heeft verweerder de aanvraag van appellante om uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling en eventueel de extra betaling jonge landbouwers voor het jaar 2016 afgewezen, omdat appellante op 15 mei 2016 geen betalingsrechten in gebruik had. Appellante heeft tegen dit besluit geen bezwaar gemaakt, zodat het besluit van 24 maart 2017 onherroepelijk is geworden. 2.1 Bij brief van 29 november 2017 heeft appellante verweerder verzocht de besluiten van 1 en 2 maart 2016, 29 augustus 2016 en 24 maart 2017 te herzien. Appellante heeft in dit verband een beroep gedaan op de uitspraak van het College van 11 juli 2017 (ECLI:NL:CBB:2017:212), waarbij het College artikel 2.10, tweede lid, aanhef en onder a, van de Uitvoeringsregeling onverbindend heeft verklaard. Door genoemde uitspraak van het College staat volgens appellante vast dat de voornoemde besluiten onjuist zijn. 2.2 Verweerder heeft dit verzoek bij primaire besluiten I en II afgewezen, omdat de uitspraak van het College van 11 juli 2017 dateert van na de data waarop de besluiten waarvan appellante herziening verzoekt, onherroepelijk zijn geworden en appellante aan zijn verzoek geen nieuwe feiten of veranderde omstandigheden ten grondslag heeft gelegd. Bij bestreden besluiten I en II heeft verweerder deze afwijzing gehandhaafd. Verweerder heeft gemotiveerd waarom het volgen van zijn vaste uitvoeringspraktijk, waarbij verweerder omwille van de rechtszekerheid en uit een oogpunt van doelmatig bestuur alleen onherroepelijke besluiten herziet als sprake is van nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden, in dit geval niet evident onredelijk is. Verweerder heeft overwogen dat de omstandigheid dat appellante, indien appellante gebruik zou hebben gemaakt van de ter beschikking staande rechtsmiddelen, mogelijk meer betalingsrechten en een hogere basisbetaling zou hebben ontvangen, niet opweegt tegen het belang van verweerder om in rechte vaststaande besluiten in stand te houden. Daarbij heeft verweerder de zeer grote hoeveelheid aanvragen die jaarlijks moeten worden beoordeeld en de omstandigheid dat de gevolgen voor appellante beperkt kunnen worden door een beroep op de Nationale reserve, in aanmerking genomen. Verweerder heeft onderkend dat een beroep op de Nationale reserve geen volledige compensatie biedt. 3. Appellante voert in beroep aan dat haar belang dient te prevaleren. Zij leidt een aanzienlijk financieel nadeel. Appellante heeft berekend dat zij voor het jaar 2015 een bedrag van € 21.203,97 is misgelopen. Volgens de berekening van appellante werkt de afwijzing van verweerder voor het jaar 2015 door tot en met het jaar 2019 en loopt zij een bedrag van € 136.634,90 mis. De bijdrage uit de Nationale reserve ten bedrage van € 21.276,- die inmiddels aan appellante is toegekend voor het jaar 2018, kan het aanzienlijke geleden financiële nadeel niet wegnemen. Tegenover het aanzienlijke financiële nadeel dat appellante leidt, staat anders dan verweerder heeft overwogen niet het belang om in rechte vaststaande besluiten in stand te houden gezien de grote hoeveelheid aanvragen die jaarlijks moeten worden beoordeeld, maar hooguit gezien het aantal aanvragen dat ook ten onrechte op grond van artikel 2.10, tweede lid, onder a van de Uitvoeringsregeling is afgewezen. Daarmee worden de gevolgen van een herziening en de eventuele precedentwerking die daarvan uit kan gaan aanzienlijk beperkt. Appellante meent bovendien dat weliswaar van haar mag worden verwacht dat zij de wet kent, maar dat niet van haar mag worden verwacht dat zij zelf in staat is de conformiteit van die wet met het Europese recht te beoordelen. De bestreden besluiten zijn (materieel) in strijd met de Verordening (EU) nr. 1307/2013, omdat appellante wordt uitgesloten van Europese steun, waar zij gezien het uitgangspunt van die verordening wel voor in aanmerking komt. 4. Het College overweegt als volgt. 4.1 Uitgangspunt is dat een bestuursorgaan in het algemeen bevoegd is om een verzoek om terug te komen van een besluit inhoudelijk te behandelen en daarbij het oorspronkelijke besluit in volle omvang te heroverwegen. Het bestuursorgaan kan zo’n aanvraag inwilligen of afwijzen. Een bestuursorgaan mag dit ook als de rechtzoekende aan zijn verzoek geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden ten grondslag heeft gelegd. Het bestuursorgaan kan er ingevolge artikel 4:6, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ook voor kiezen om, als er volgens hem geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn, het verzoek om terug te komen van een besluit af te wijzen onder verwijzing naar zijn eerdere afwijzende besluit. Als het bestuursorgaan – overeenkomstige – toepassing geeft aan artikel 4:6, tweede lid, van de Awb, dan toetst de bestuursrechter aan de hand van de aangevoerde beroepsgronden en eventueel door het bestuursorgaan gevoerd beleid, of het bestuursorgaan zich terecht, en zorgvuldig voorbereid en deugdelijk gemotiveerd op het standpunt heeft gesteld dat er geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn. 4.2 Als de bestuursrechter tot het oordeel komt dat het bestuursorgaan zich terecht op het standpunt heeft gesteld dat er geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn, dan kan dat de afwijzing van het verzoek om terug te komen van een besluit in beginsel dragen. De bestuursrechter kan aan de hand van wat de rechtzoekende heeft aangevoerd evenwel tot het oordeel komen dat het besluit op het verzoek om terug te komen van een besluit evident onredelijk is. 4.3 Het College stelt vast dat verweerder in deze zaak in overeenstemming met zijn bestuurspraktijk toepassing heeft gegeven aan artikel 4:6, tweede lid, van de Awb. Uit vaste jurisprudentie volgt dat een uitspraak van een rechterlijke instantie geen nieuw gebleken feit of veranderde omstandigheid is als bedoeld in artikel 4:6 van de Awb. De uitspraak van het College van 11 juli 2017 is daarom – zoals verweerder terecht heeft gesteld – geen nieuw gebleken feit of veranderde omstandigheid in die zin.

Het College verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. T. Pavićević in aanwezigheid van mr. S.M.M. Bolt-Hulsen, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 14 januari 2020. w.g. T. Pavićević w.g. S.M.M. Bolt-Hulsen

uitspraak COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN zaaknummers: 18/2115 en 18/2116 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 14 januari 2020 in de zaak tussen [naam] B.V., te [plaats] , appellante (gemachtigde: mr. F.K. van den Akker), en de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, verweerder (gemachtigde: mr. M. Wullink).

Awb 18/2115 Bij besluit van 5 januari 2018 (het primaire besluit I) heeft verweerder beslist op het verzoek van appellante om zijn beslissing op bezwaar van 29 augustus 2016 waarbij verweerder het bezwaar van appellante ongegrond heeft verklaard tegen het besluit van 1 maart 2016 over de toekenning van betalingsrechten voor het jaar 2015 en tegen het besluit van 2 maart 2016 over de uitbetaling van de betalingsrechten (basisbetaling) en de vergroeningsbetaling voor het jaar 2015 op grond van de Uitvoeringsregeling rechtstreekse betalingen GLB (Uitvoeringsregeling), te herzien. Bij besluit van 6 september 2018 met kenmerken 494-17643 en 494-17649 (het bestreden besluit I) heeft verweerder het bezwaar van appellante ongegrond verklaard. Awb 18/2116 Bij besluit van 9 januari 2018 (het primaire besluit II) heeft verweerder beslist op het verzoek van appellante om zijn besluit van 24 maart 2017 over de uitbetaling van de betalingsrechten (basisbetaling) en de vergroeningsbetaling voor het jaar 2016 op grond van de Uitvoeringsregeling rechtstreekse betalingen GLB (Uitvoeringsregeling) te herzien. Bij besluit van 6 september 2018 met kenmerk 949-17637 (het bestreden besluit II) heeft verweerder het bezwaar van appellante ongegrond verklaard. Appellante heeft tegen de bestreden besluiten beroep ingesteld. Verweerder heeft een verweerschrift ingediend. Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 19 november 2019. Appellante is verschenen, bijgestaan door haar gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Op verzoek van partijen heeft het College de zaken gevoegd behandeld.

1.1 Het College gaat uit van de volgende feiten en omstandigheden. 1.2 Bij besluit van 1 maart 2016 heeft verweerder de aanvraag van appellante om de toekenning van betalingsrechten voor het jaar 2015, afgewezen omdat appellante minder dan 0,3 hectare subsidiabele landbouwgrond in gebruik heeft. 1.3 Bij besluit van 2 maart 2016 heeft verweerder de aanvraag van appellante om de uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling voor het jaar 2015 afgewezen, omdat appellante op 15 mei 2015 geen betalingsrechten in gebruik had. 1.4 Bij besluit van 29 augustus 2016 heeft verweerder het bezwaar van appellante tegen de besluiten van 1 en 2 maart 2016 ongegrond verklaard - omdat kort gezegd - alle door appellante opgegeven landbouwgronden en hectaren niet in aanmerking worden genomen bij het toewijzen van betalingsrechten en de uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling, omdat deze percelen niet aan te merken zijn als landbouwareaal. 1.5 Bij uitspraak van het College van 28 februari 2017 (AWB 16/878), is het beroep van appellante tegen de beslissing op bezwaar van 29 augustus 2016 kennelijk niet-ontvankelijk verklaard. Appellante is tegen de uitspraak niet in verzet gekomen, zodat het besluit van 29 augustus 2016 onherroepelijk is geworden. 1.6 Bij besluit van 24 maart 2017 heeft verweerder de aanvraag van appellante om uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling en eventueel de extra betaling jonge landbouwers voor het jaar 2016 afgewezen, omdat appellante op 15 mei 2016 geen betalingsrechten in gebruik had. Appellante heeft tegen dit besluit geen bezwaar gemaakt, zodat het besluit van 24 maart 2017 onherroepelijk is geworden. 2.1 Bij brief van 29 november 2017 heeft appellante verweerder verzocht de besluiten van 1 en 2 maart 2016, 29 augustus 2016 en 24 maart 2017 te herzien. Appellante heeft in dit verband een beroep gedaan op de uitspraak van het College van 11 juli 2017 (ECLI:NL:CBB:2017:212), waarbij het College artikel 2.10, tweede lid, aanhef en onder a, van de Uitvoeringsregeling onverbindend heeft verklaard. Door genoemde uitspraak van het College staat volgens appellante vast dat de voornoemde besluiten onjuist zijn. 2.2 Verweerder heeft dit verzoek bij primaire besluiten I en II afgewezen, omdat de uitspraak van het College van 11 juli 2017 dateert van na de data waarop de besluiten waarvan appellante herziening verzoekt, onherroepelijk zijn geworden en appellante aan zijn verzoek geen nieuwe feiten of veranderde omstandigheden ten grondslag heeft gelegd. Bij bestreden besluiten I en II heeft verweerder deze afwijzing gehandhaafd. Verweerder heeft gemotiveerd waarom het volgen van zijn vaste uitvoeringspraktijk, waarbij verweerder omwille van de rechtszekerheid en uit een oogpunt van doelmatig bestuur alleen onherroepelijke besluiten herziet als sprake is van nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden, in dit geval niet evident onredelijk is. Verweerder heeft overwogen dat de omstandigheid dat appellante, indien appellante gebruik zou hebben gemaakt van de ter beschikking staande rechtsmiddelen, mogelijk meer betalingsrechten en een hogere basisbetaling zou hebben ontvangen, niet opweegt tegen het belang van verweerder om in rechte vaststaande besluiten in stand te houden. Daarbij heeft verweerder de zeer grote hoeveelheid aanvragen die jaarlijks moeten worden beoordeeld en de omstandigheid dat de gevolgen voor appellante beperkt kunnen worden door een beroep op de Nationale reserve, in aanmerking genomen. Verweerder heeft onderkend dat een beroep op de Nationale reserve geen volledige compensatie biedt. 3. Appellante voert in beroep aan dat haar belang dient te prevaleren. Zij leidt een aanzienlijk financieel nadeel. Appellante heeft berekend dat zij voor het jaar 2015 een bedrag van € 21.203,97 is misgelopen. Volgens de berekening van appellante werkt de afwijzing van verweerder voor het jaar 2015 door tot en met het jaar 2019 en loopt zij een bedrag van € 136.634,90 mis. De bijdrage uit de Nationale reserve ten bedrage van € 21.276,- die inmiddels aan appellante is toegekend voor het jaar 2018, kan het aanzienlijke geleden financiële nadeel niet wegnemen. Tegenover het aanzienlijke financiële nadeel dat appellante leidt, staat anders dan verweerder heeft overwogen niet het belang om in rechte vaststaande besluiten in stand te houden gezien de grote hoeveelheid aanvragen die jaarlijks moeten worden beoordeeld, maar hooguit gezien het aantal aanvragen dat ook ten onrechte op grond van artikel 2.10, tweede lid, onder a van de Uitvoeringsregeling is afgewezen. Daarmee worden de gevolgen van een herziening en de eventuele precedentwerking die daarvan uit kan gaan aanzienlijk beperkt. Appellante meent bovendien dat weliswaar van haar mag worden verwacht dat zij de wet kent, maar dat niet van haar mag worden verwacht dat zij zelf in staat is de conformiteit van die wet met het Europese recht te beoordelen. De bestreden besluiten zijn (materieel) in strijd met de Verordening (EU) nr. 1307/2013, omdat appellante wordt uitgesloten van Europese steun, waar zij gezien het uitgangspunt van die verordening wel voor in aanmerking komt. 4. Het College overweegt als volgt. 4.1 Uitgangspunt is dat een bestuursorgaan in het algemeen bevoegd is om een verzoek om terug te komen van een besluit inhoudelijk te behandelen en daarbij het oorspronkelijke besluit in volle omvang te heroverwegen. Het bestuursorgaan kan zo’n aanvraag inwilligen of afwijzen. Een bestuursorgaan mag dit ook als de rechtzoekende aan zijn verzoek geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden ten grondslag heeft gelegd. Het bestuursorgaan kan er ingevolge artikel 4:6, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ook voor kiezen om, als er volgens hem geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn, het verzoek om terug te komen van een besluit af te wijzen onder verwijzing naar zijn eerdere afwijzende besluit. Als het bestuursorgaan – overeenkomstige – toepassing geeft aan artikel 4:6, tweede lid, van de Awb, dan toetst de bestuursrechter aan de hand van de aangevoerde beroepsgronden en eventueel door het bestuursorgaan gevoerd beleid, of het bestuursorgaan zich terecht, en zorgvuldig voorbereid en deugdelijk gemotiveerd op het standpunt heeft gesteld dat er geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn. 4.2 Als de bestuursrechter tot het oordeel komt dat het bestuursorgaan zich terecht op het standpunt heeft gesteld dat er geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn, dan kan dat de afwijzing van het verzoek om terug te komen van een besluit in beginsel dragen. De bestuursrechter kan aan de hand van wat de rechtzoekende heeft aangevoerd evenwel tot het oordeel komen dat het besluit op het verzoek om terug te komen van een besluit evident onredelijk is. 4.3 Het College stelt vast dat verweerder in deze zaak in overeenstemming met zijn bestuurspraktijk toepassing heeft gegeven aan artikel 4:6, tweede lid, van de Awb. Uit vaste jurisprudentie volgt dat een uitspraak van een rechterlijke instantie geen nieuw gebleken feit of veranderde omstandigheid is als bedoeld in artikel 4:6 van de Awb. De uitspraak van het College van 11 juli 2017 is daarom – zoals verweerder terecht heeft gesteld – geen nieuw gebleken feit of veranderde omstandigheid in die zin.

Het College verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. T. Pavićević in aanwezigheid van mr. S.M.M. Bolt-Hulsen, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 14 januari 2020. w.g. T. Pavićević w.g. S.M.M. Bolt-Hulsen

uitspraak COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN zaaknummers: 18/2115 en 18/2116 uitspraak van de enkelvoudige kamer van 14 januari 2020 in de zaak tussen [naam] B.V., te [plaats] , appellante (gemachtigde: mr. F.K. van den Akker), en de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, verweerder (gemachtigde: mr. M. Wullink).

Awb 18/2115 Bij besluit van 5 januari 2018 (het primaire besluit I) heeft verweerder beslist op het verzoek van appellante om zijn beslissing op bezwaar van 29 augustus 2016 waarbij verweerder het bezwaar van appellante ongegrond heeft verklaard tegen het besluit van 1 maart 2016 over de toekenning van betalingsrechten voor het jaar 2015 en tegen het besluit van 2 maart 2016 over de uitbetaling van de betalingsrechten (basisbetaling) en de vergroeningsbetaling voor het jaar 2015 op grond van de Uitvoeringsregeling rechtstreekse betalingen GLB (Uitvoeringsregeling), te herzien. Bij besluit van 6 september 2018 met kenmerken 494-17643 en 494-17649 (het bestreden besluit I) heeft verweerder het bezwaar van appellante ongegrond verklaard. Awb 18/2116 Bij besluit van 9 januari 2018 (het primaire besluit II) heeft verweerder beslist op het verzoek van appellante om zijn besluit van 24 maart 2017 over de uitbetaling van de betalingsrechten (basisbetaling) en de vergroeningsbetaling voor het jaar 2016 op grond van de Uitvoeringsregeling rechtstreekse betalingen GLB (Uitvoeringsregeling) te herzien. Bij besluit van 6 september 2018 met kenmerk 949-17637 (het bestreden besluit II) heeft verweerder het bezwaar van appellante ongegrond verklaard. Appellante heeft tegen de bestreden besluiten beroep ingesteld. Verweerder heeft een verweerschrift ingediend. Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 19 november 2019. Appellante is verschenen, bijgestaan door haar gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde. Op verzoek van partijen heeft het College de zaken gevoegd behandeld.

1.1 Het College gaat uit van de volgende feiten en omstandigheden. 1.2 Bij besluit van 1 maart 2016 heeft verweerder de aanvraag van appellante om de toekenning van betalingsrechten voor het jaar 2015, afgewezen omdat appellante minder dan 0,3 hectare subsidiabele landbouwgrond in gebruik heeft. 1.3 Bij besluit van 2 maart 2016 heeft verweerder de aanvraag van appellante om de uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling voor het jaar 2015 afgewezen, omdat appellante op 15 mei 2015 geen betalingsrechten in gebruik had. 1.4 Bij besluit van 29 augustus 2016 heeft verweerder het bezwaar van appellante tegen de besluiten van 1 en 2 maart 2016 ongegrond verklaard - omdat kort gezegd - alle door appellante opgegeven landbouwgronden en hectaren niet in aanmerking worden genomen bij het toewijzen van betalingsrechten en de uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling, omdat deze percelen niet aan te merken zijn als landbouwareaal. 1.5 Bij uitspraak van het College van 28 februari 2017 (AWB 16/878), is het beroep van appellante tegen de beslissing op bezwaar van 29 augustus 2016 kennelijk niet-ontvankelijk verklaard. Appellante is tegen de uitspraak niet in verzet gekomen, zodat het besluit van 29 augustus 2016 onherroepelijk is geworden. 1.6 Bij besluit van 24 maart 2017 heeft verweerder de aanvraag van appellante om uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling en eventueel de extra betaling jonge landbouwers voor het jaar 2016 afgewezen, omdat appellante op 15 mei 2016 geen betalingsrechten in gebruik had. Appellante heeft tegen dit besluit geen bezwaar gemaakt, zodat het besluit van 24 maart 2017 onherroepelijk is geworden. 2.1 Bij brief van 29 november 2017 heeft appellante verweerder verzocht de besluiten van 1 en 2 maart 2016, 29 augustus 2016 en 24 maart 2017 te herzien. Appellante heeft in dit verband een beroep gedaan op de uitspraak van het College van 11 juli 2017 (ECLI:NL:CBB:2017:212), waarbij het College artikel 2.10, tweede lid, aanhef en onder a, van de Uitvoeringsregeling onverbindend heeft verklaard. Door genoemde uitspraak van het College staat volgens appellante vast dat de voornoemde besluiten onjuist zijn. 2.2 Verweerder heeft dit verzoek bij primaire besluiten I en II afgewezen, omdat de uitspraak van het College van 11 juli 2017 dateert van na de data waarop de besluiten waarvan appellante herziening verzoekt, onherroepelijk zijn geworden en appellante aan zijn verzoek geen nieuwe feiten of veranderde omstandigheden ten grondslag heeft gelegd. Bij bestreden besluiten I en II heeft verweerder deze afwijzing gehandhaafd. Verweerder heeft gemotiveerd waarom het volgen van zijn vaste uitvoeringspraktijk, waarbij verweerder omwille van de rechtszekerheid en uit een oogpunt van doelmatig bestuur alleen onherroepelijke besluiten herziet als sprake is van nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden, in dit geval niet evident onredelijk is. Verweerder heeft overwogen dat de omstandigheid dat appellante, indien appellante gebruik zou hebben gemaakt van de ter beschikking staande rechtsmiddelen, mogelijk meer betalingsrechten en een hogere basisbetaling zou hebben ontvangen, niet opweegt tegen het belang van verweerder om in rechte vaststaande besluiten in stand te houden. Daarbij heeft verweerder de zeer grote hoeveelheid aanvragen die jaarlijks moeten worden beoordeeld en de omstandigheid dat de gevolgen voor appellante beperkt kunnen worden door een beroep op de Nationale reserve, in aanmerking genomen. Verweerder heeft onderkend dat een beroep op de Nationale reserve geen volledige compensatie biedt. 3. Appellante voert in beroep aan dat haar belang dient te prevaleren. Zij leidt een aanzienlijk financieel nadeel. Appellante heeft berekend dat zij voor het jaar 2015 een bedrag van € 21.203,97 is misgelopen. Volgens de berekening van appellante werkt de afwijzing van verweerder voor het jaar 2015 door tot en met het jaar 2019 en loopt zij een bedrag van € 136.634,90 mis. De bijdrage uit de Nationale reserve ten bedrage van € 21.276,- die inmiddels aan appellante is toegekend voor het jaar 2018, kan het aanzienlijke geleden financiële nadeel niet wegnemen. Tegenover het aanzienlijke financiële nadeel dat appellante leidt, staat anders dan verweerder heeft overwogen niet het belang om in rechte vaststaande besluiten in stand te houden gezien de grote hoeveelheid aanvragen die jaarlijks moeten worden beoordeeld, maar hooguit gezien het aantal aanvragen dat ook ten onrechte op grond van artikel 2.10, tweede lid, onder a van de Uitvoeringsregeling is afgewezen. Daarmee worden de gevolgen van een herziening en de eventuele precedentwerking die daarvan uit kan gaan aanzienlijk beperkt. Appellante meent bovendien dat weliswaar van haar mag worden verwacht dat zij de wet kent, maar dat niet van haar mag worden verwacht dat zij zelf in staat is de conformiteit van die wet met het Europese recht te beoordelen. De bestreden besluiten zijn (materieel) in strijd met de Verordening (EU) nr. 1307/2013, omdat appellante wordt uitgesloten van Europese steun, waar zij gezien het uitgangspunt van die verordening wel voor in aanmerking komt. 4. Het College overweegt als volgt. 4.1 Uitgangspunt is dat een bestuursorgaan in het algemeen bevoegd is om een verzoek om terug te komen van een besluit inhoudelijk te behandelen en daarbij het oorspronkelijke besluit in volle omvang te heroverwegen. Het bestuursorgaan kan zo’n aanvraag inwilligen of afwijzen. Een bestuursorgaan mag dit ook als de rechtzoekende aan zijn verzoek geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden ten grondslag heeft gelegd. Het bestuursorgaan kan er ingevolge artikel 4:6, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ook voor kiezen om, als er volgens hem geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn, het verzoek om terug te komen van een besluit af te wijzen onder verwijzing naar zijn eerdere afwijzende besluit. Als het bestuursorgaan – overeenkomstige – toepassing geeft aan artikel 4:6, tweede lid, van de Awb, dan toetst de bestuursrechter aan de hand van de aangevoerde beroepsgronden en eventueel door het bestuursorgaan gevoerd beleid, of het bestuursorgaan zich terecht, en zorgvuldig voorbereid en deugdelijk gemotiveerd op het standpunt heeft gesteld dat er geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn. 4.2 Als de bestuursrechter tot het oordeel komt dat het bestuursorgaan zich terecht op het standpunt heeft gesteld dat er geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden zijn, dan kan dat de afwijzing van het verzoek om terug te komen van een besluit in beginsel dragen. De bestuursrechter kan aan de hand van wat de rechtzoekende heeft aangevoerd evenwel tot het oordeel komen dat het besluit op het verzoek om terug te komen van een besluit evident onredelijk is. 4.3 Het College stelt vast dat verweerder in deze zaak in overeenstemming met zijn bestuurspraktijk toepassing heeft gegeven aan artikel 4:6, tweede lid, van de Awb. Uit vaste jurisprudentie volgt dat een uitspraak van een rechterlijke instantie geen nieuw gebleken feit of veranderde omstandigheid is als bedoeld in artikel 4:6 van de Awb. De uitspraak van het College van 11 juli 2017 is daarom – zoals verweerder terecht heeft gesteld – geen nieuw gebleken feit of veranderde omstandigheid in die zin.

Het College verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. T. Pavićević in aanwezigheid van mr. S.M.M. Bolt-Hulsen, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 14 januari 2020. w.g. T. Pavićević w.g. S.M.M. Bolt-Hulsen